甘肃省兰州市：老城区现代服务业产业体系构建

新兴产业的成长本质上是生产要素的重新配置和优化过程，这一过程的发生既是产业升级、经济发展和技术创新的内生要求，也离不开社会发育、政府扶持等外生力量的推动。根据产业经济学的基本理论，服务业的快速发展出现于“后工业化”时代，即当工业化和城市化达到一定程度之后，随着人口、产业的聚集及区域经济的整体发育，必然为服务业的成长壮大提供内生动力，由集群效应带来的生活需求及围绕工业化的产业发展需求共同拉动了服务业的迅速增长，短期内其成长速度一般会超过第一和第二产业，从而使得服务业比重持续上升，这就是“配第-克拉克”定律所描述的产业更迭现象。随着现代科技的发展，尤其是现代信息技术的出现和广泛应用，工业化的高级阶段伴随着产业的转型和升级，原有的生产和销售模式面临革新，与此相适应，服务业也必将开启转型升级的“现代化”进程。

2015年甘肃省召开贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》动员大会，要求在实践中找准制约发展的薄弱环节和工作着力点，提出“四抓三支撑”的总体工作思路，提出区域发展新战略。2019年习近平在甘肃考察时强调实体经济是我国经济的重要支撑，聚焦补齐全面建成小康社会的短板，加快改造传统产业，培育新兴产业，加大改革攻坚力度，加快构建开放新格局，不断夯实高质量发展基础。

兰州作为甘肃省的省会城市，是西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，也是西部地区重要的中心城市和丝绸之路经济带核心节点城市。目前兰州已形成了8个行业为支撑的现代服务业产业体系，分别为信息传输、计算机服务与软件业，金融业，租赁与商务服务业，科学研究、技术服务与地质勘查业，房地产业，教育、文化、体育与娱乐业，卫生、社会保障与社会福利业。其中，城关区重点扶持六大现代服务业新业态，分别为电子商务产业、会展经济、总部经济、物流产业、文体旅游产业、科技产业等。下一步要实现兰州市现代服务业的适度超前发展，必须通过适当的制度安排提供良好的产业环境；进一步加大科技投入力度，改善区域信息化程度；围绕新型城镇化构造现代服务业的产业布局，促进集群式发展。

现代服务业需要更高的资本密集程度和更强的金融支持，现代科技和信息化程度的提高显著促进了现代服务业的发展，而现代服务业对于工业化水平的“相对独立性”为欠发达区域优先发展该产业提供了可能。兰州市现代服务业发展的驱动模式可总结为：以区域经济增长和收入水平为基础，以现代科技和信息化为支撑，通过金融渠道加大资本投入，能相对独立于工业化的现代服务业发展模式。

1.深入发展现代信息网络技术，有力支撑技术创新

现代服务业与传统服务业的重要区别之一就是现代服务业要以现代信息网络技术为依托。在传统服务业中，虽然技术进步也能有效加快产业发展，但并未起到决定性作用。对现代服务业而言，技术创新则是其成长壮大的关键，比如邮电通信需要信息技术的支撑，现代金融服务业需要风险管理技术的创新，目前得以迅猛发展的电子商务则直接根源于现代信息技术，是技术创新推动现代服务业成长发育的典型案例。

同时，技术进步还具有引导和示范效应，新技术的创新和应用总是在个别产业中最先发生，当新技术创造了新的价值增长点从而使得部分厂商获取高额利润之后，其他行业和企业必然竞相模仿，从而形成技术进步对整个产业的推动作用。结合产业分工来分析，技术创新往往促进了分工的深化，事实上，现代服务业与传统服务业的分离本质上就是一次重大的产业分工现象。随着产业之间和产业内部分工的不断细化，产业链条的某个环节“外部化”为新兴行业，使得总体产品和服务类型逐渐增多，这必然拓展了现代服务业的需求空间。换句话说，是技术进步通过产业分工的深化助推了现代服务业的发展。技术创新为现代服务业的发展提供了产业基础和技术保障，更为重要的是当工业化达到高级阶段之后，原有的生产要素配置方式限制了产业的进一步发展和升级，生产要素的逐利动机促使原有较低生产率的配置方式逐渐解体，进而在新技术、新模式上重新配置以获取更高的回报。

2.优化提升现代金融服务业，打造区域金融中心

（1）现代金融服务业的内涵、分类及特征

国际经验表明，随着市场经济的发展，服务业在现代经济中的比重越来越大，尤其是作为服务业重要组成部分的金融服务业在现代经济中发挥着越来越重要的作用。金融部门可以为借贷双方提供金融中介服务，为各市场主体分散和管理风险提供市场环境和条件，为整体经济配置资本资源，并为国内和国际的商业运作提供必要的技术支持。如果没有一个有效的金融服务业，经济将难以甚至不可能运转良好或持续发展与繁荣。现代金融服务是指由金融服务提供者所提供的任何有关信息化、高科技含量的金融性质的服务，是金融机构运用货币交易手段，融通有价物品，向金融活动参与者和顾客提供的共同受益、获得满足的活动。现代金融服务业是指提供现代金融服务的产业，可分为8类：中央银行、商业银行及其他银行、信用合作社、信托投资业、证券经纪与交易业、其他非银行金融业和保险业等，提供的主要服务包括：信贷服务、交易服务、保险服务、资产管理服务、信息和咨询服务等。

胡玉霞2015年的研究发现，现代服务业发展可能对金融存在较高的依赖，金融支持在对现代服务业发展的推动上呈现远高于整体服务业的特征。老工业基地转型发展面临的首要问题便是资金瓶颈，突破资金瓶颈，拓宽融资渠道，优化区域金融生态环境，发展多层次的资本市场，培育西部区域性金融中心，是老工业基地能顺利转型的重中之重。

现代金融服务业越来越呈现出一些新的特点：一是现代金融服务业的带动作用越来越强。二是现代金融服务业呈现出明显的“信息化”特征。三是现代金融服务业逐渐成为知识密集型产业。四是现代金融服务业变革的主要因素是科技的巨大进步和广泛应用。五是金融业混业经营逐渐成为主流。

（2）现代金融服务业的评价指标

评价区域现代金融服务发展程度主要包括一般指标和个性指标，其中一般指标包括：现代金融业对GDP的贡献度、现代金融业信息化程度、现代金融业的科技含量等指标；个性指标包括：网上银行交易额及比率、信息化服务数量及比率、外汇交易数量等。具体分别如表4.2、表4.3所示：

表4.2　现代金融业一般评价指标

表4.3　现代金融业个性评价指标

（3）老城区现代金融服务业发展对策

一是老城区现代金融服务业发展定位——区域金融中心。一般来说，区域金融中心的形成要具备以下几个条件：①一个快速增长的经济体为金融中心提供必需的资金需求市场；②金融机构和金融人才的聚集度；③地理位置优越程度；④中介及市场主体发育程度；⑤基础设施完善程度；⑥金融自由化程度；⑦信息聚集度；⑧宽松而严格的法规体系。

目前兰州市基本具备上述几个形成区域金融中心的条件：兰州的地理位置优越，处于承东启西、连接南北的交通要塞；是全省政治、经济、文化、科技、交通、信息中心；相对周边市州经济增速最快，为金融中心提供了必需的资金需求市场；金融规模逐步扩张，金融机构覆盖网点密集，金融组织体系逐步完善，金融人才相对集中；中介及市场主体发育比较好；金融业基础设施比较完善；信息化程度较高；法规体系相对宽松而严格。

兰州市建立区域金融中心是顺应大力发展现代服务业的基本趋势，符合现阶段的金融业大力发展的实际，建立区域金融中心切实可行。

二是强化高新技术支持，提升现代金融服务业发展质量。对于高新技术的研发，不仅要保证实践性，同时还应适当侧重对于金融服务业发展的促进性，对此，国家可以有针对性地开展金融服务知识工程建设，鼓励更多的优秀人才加入金融服务创新发展行列，同时针对创新金融服务的关键技术进行研究和推广应用，以构建完善的金融服务体系。在促进高新技术支持金融服务的过程中，还应当建立相应的金融调控体系及指标考核体系，这对于减少资源浪费、促进经营管理效率的提升具有重要意义。此外，金融服务业的创新发展还要求建立企业与个人之间的信用咨询服务平台，确保企业与用户之间的信息对称性，从而达到信息共享的目的。

三是鼓励特色化、差异化发展，鼓励金融创新。特色化、差异化、错位经营服务，是金融机构生存和发展的关键。在建设区域金融中心时，要引导金融发展特色服务，鼓励金融机构创新。设立金融创新基金，推动全市金融机构经营管理和产品创新能力的持续提高。注意金融创新与客户素养培养并重，不能单纯强调金融创新和先试先行，还要提升金融消费者消费金融产品的能力与素养。通过创新开发新的金融产品和提供新的金融服务，已成为国际银行业增强竞争实力、稳定和开拓市场的一个重要手段。兰州市引进的新兴金融工具包括：具有规避汇率、利率风险，轧平未来外汇收支资金缺口等多种功能的人民币掉期业务；能够推动产业加速发展和结构调整，加强金融与产业联系密切的产业投资基金；为个人、机构闲散资金提供投资渠道的房地产投资信托；委托金融租赁公司承担财产权租赁业务的委托租赁业务；为中小企业提供贷款担保的融资担保业务等等。承担这些新兴金融业务的机构有投资担保公司、金融租赁公司、房地产投资信托公司、运作基金的企业机构等。

四是积极引进新兴金融机构或外资金融机构。鼓励已有金融机构拓展创新性金融工具，提供推动区域经济发展的金融产品；引进新兴金融机构或外资金融机构，如投资担保公司、金融租赁公司、房地产投资信托公司、运作基金的企业机构等一些有能力提供新兴金融工具与承担新兴金融业务的机构。(www.xing528.com)

五是深化体制改革，大力加快资本市场的发展，合法有序地发展民间金融。加快金融体制改革，大力发展民间投融资，对于兰州市金融服务业增强竞争力具有重要的作用。这主要从两个角度来体现：一是大力推进国有金融机构改革。可以考虑借助市场力量，适当允许非国有资本甚至国外资本参股国内金融机构，使产权结构、技术创新、资产质量等各项指标合乎国际标准，二是大力发展民间金融。兰州市民间金融发展水平不足，成为制约金融服务业向更高层次发展的障碍之一，应当加大民间金融机构的市场准入力度，解除或降低民间金融机构的市场进入壁垒。

3.提升商贸物流业发展质量，支撑传统产业发展

（1）现代物流业的含义

现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业。因而它的发展必将对优化产业结构、增强企业发展后劲、提高经济运行质量起到巨大的促进作用。

（2）加快发展现代商贸物流业的作用

第一，加快发展现代商贸物流业是优化区域产业结构，振兴第三产业的必然选择。根据产业结构发展演进规律，产业结构的发展方向是第一产业占绝对比重，向第二、三产业比重逐渐增加的演进升级的过程。现代物流业的本质是第三产业，属于技术密集型和高附加值的高科技产业，是现代社会分工和专业化高度发展的产物，它具有资产结构高度化、技术结构高度化、劳动力素质高度化的特征，能够促进传统运输和仓储企业的转型，整合传统经营业务，延伸服务范围。

第二，加快发展现代商贸物流业是企业降低成本，提高经济运行质量和效益的有效途径。现代物流是流通方式的一场革命，是企业降低物资消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源泉”。计划经济时代是以生产为中心，生产企业、流通企业库存大，占用资金多，而运输和仓储企业有效货源不足，设施利用率低，导致企业资金周转不灵，经济运行质量不高。在市场经济条件下，生产要素、资金的流动以获取利润为前提条件，“唯利是图”是其根本的特征。通过运用现代物流业，可以提高工作效率、降低生产成本，从而使企业获得更多的利润。

第三，加快发展现代商贸物流业是提供就业岗位、缓解就业压力的重要手段。同任何新兴产业的诞生和发展一样，现代物流业在促进国民经济产业结构调整的同时，也带动了劳动就业的扩张。而第三产业属劳动密集型产业，同样的投入能创造出比第二产业多得多的就业岗位。

（3）加快发展老工业基地现代商贸物流业的对策建议

第一，老工业基地经济的现代化，离不开流通的现代化。我国目前正处于经济起飞期，人民生活从温饱型转向小康型带来的是消费的急剧变化，按其他国家所经历的过程，必然要产生一场流通革命，从而在实现国民经济工业化与市场化的同时，实现流通的现代化。所以，要总体规划以实现流通的现代化。

第二，加大对仓储业、配送中心、物流中心、批发中心以及集装箱中转站、散装水泥等物流设施的投入，资金不足时可以引进必要的外资，同时引进先进的物流管理技术，共同建设区域物流中心。

第三，要认真解决物流过程中部门分割、各自为政的状况，认真解决目前生产企业“大而全”“小而全”的状况，走专门化、集约化的道路。

第四，现代物流涉及贸易经济、管理学、运输学、包装学、情报学、社会学、工程技术、电脑技术等，要重视物流科技的发展与人才的培养。

第五，整合现代商贸物流业资源，优化市场竞争环境，促进区域物流业市场有序竞争。

4.做大做强教育培训业，为现代服务业提供人才支撑

依托老工业基地科研院所密集优势，对老工业基地产业发展现状及“十三五”规划进行充分调研，针对地方现代服务业发展对人才的需求，在专业设置、课程设置等方面努力与地方人才需求对接，为老工业基地现代服务业发展提供人才支撑。

充分挖掘老工业基地优势教育资源，尤其是一些优势工科资源，如新材料、新能源等优势学科；以及特色文科资源，如管理咨询、业务培训、财务、法律咨询等；紧紧把握老工业基地产业结构优化升级的趋势，有效对接现代服务业产业布局；促进教育资源的优化配置与地方经济共生共荣。

整合老工业基地各类教育培训资源，尤其是金融、管理、电子商务、物流运输、家政服务等方面，为提升现代服务业发展水平提供不同层次、不同类别的专业人才保障。

5.进一步提升医疗健康服务质量，为生命健康保驾护航

城市对人才的聚合能力体现在现代服务业的发展水平，人才对城市的宜居评判需要城市医疗健康服务质量的提升作为保障。省会城市聚合了优势医疗资源，但同时也使得区域医疗资源布局不均衡，看病扎堆现象严重、预约排队等待时间过长，降低了城市医疗健康服务的效率。提升城市医疗健康服务质量，一是要均衡配置优势医疗资源，提升资源公平享用程度；二要提高城市医疗健康服务质量与效率，尤其是在金融、商贸物流、教育培训等现代服务业集中的省会城市，要从群众的切身利益出发，杜绝过度医疗，为高知识、高水平、高质量人才聚集的区域提供完善的医疗服务水平；三是要加大医疗服务机构遵纪守法核查力度。在一些私人诊所中，提供严重的过度医疗、对生命健康不负责任的医疗服务人员大有人在，有必要建立医疗服务质量水平评估专业机构，在工商执法部门、公安机关等部门的配合下，对全市黑诊所、私立医院、民众投诉率高、网络评价差的公立医疗机构进行严密核查和严厉取缔。

6.提升市民人文素养，提高城市文化软实力

文化软实力为现代城市发展提供精神动力、智力支持和思想保证，越来越成为一个城市凝聚力和创造力的重要源泉及评估指标。一个城市的繁荣，首先是文化的繁荣。假如城市综合竞争力是骨架，经济是皮肉，那么这座城市的文化就是血脉！文化软实力在很大程度上表现为人民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，而这一切主要来自人们对社会核心价值的认同。

任何一个城市要凝聚力量，都必须有一套与最高建筑的经济基础、政治制度相适应的核心价值体系。这个核心价值体系，就是统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，也就是社会主义核心价值体系，就是大文化。如果没有这个最核心的东西，就会失去团结一致、共同奋斗的思想道德基础，就会导致人心涣散、社会混乱。

城市市民的人文素养是一个城市的“名片”，城市是否真正“宜居宜业”，需要全体市民的努力。从高素质人才的出国潮、移民潮可以看出，高素质人才更倾向于生活在人文素养比较高、福利待遇水平高、法制环境完善的城市。老工业基地想真正留住本土培养的高素质人才，并吸引发达区域的高素质人才向本地区流动，从提升城市文化软实力的角度努力是一个长期的过程。