绿色GDP:大气污染治理与城市转型成果

联合国统计署发布的资源环境经济综合核算体系，最早提出了绿色GDP的概念。在联合国《国民经济核算》中，绿色GDP是指衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，从现行GDP中扣除由环境资源的量的减少、环境资源质量的退化和因环境恶化而进行的补偿等三种因素对经济和社会所产生的影响值之后，得出的真实的国民财富总量。推行绿色GDP核算，其目的是弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。

2004年，我国开始了关于绿色GDP的研究。原国家环保总局和国家统计局联合开展了关于绿色GDP核算的相关研究工作，这一阶段被称为“绿色GDP1.0”研究。次年，北京、天津、河北、辽宁等10个省、直辖市相继启动了以环境污染带来的经济损失调查为内容的绿色GDP核算试点工作。2006年9月，原国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告（2004）》，该报告是我国第一份剔除了环境污染损失的净GDP核算研究报告。报告首度对我国绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）进行了定义，即指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的净值，它能更为真实地衡量经济发展成果（国土资源部，2004）。2014年，我国因环境污染造成的经济损失高达3.82万亿元，占GDP总量的3.05%，如果再计入环境污染治理成本，GDP还需再下调1.8个百分点。由此可得，GDP核算的相当比例已被用于改善资源环境污染的支出。国家统计局吴优认为，绿色国民经济核算是一个体系，绿色GDP是绿色国民经济核算体系的一个核心指标，二者概念和内容皆不相同。绿色GDP依赖于建立绿色国民经济核算体系，需要大量的资源环境核算数据（《统计研究》，2005年第9期）。吴优认为，绿色GDP是GDP中扣除经济活动中的自然资源耗减成本和环境降级成本之后所得的净值。其中，环境降级成本是指社会经济活动所造成的环境污染进而使环境服务功能质量下降的代价。环境降级成本分为环境保护支出和环境退化成本，环境保护支出指保护环境的实际支出价值，环境退化成本指环境污染损失和为保护环境应该支付的价值。

在全国上下推行节能减排的环保政策，大力追捧绿色GDP的同时，环保总局也在大刀阔斧地推进绿色GDP核算试点，但有学者对绿色GDP的过热现象开始进行冷思考，他们质疑绿色GDP研究取得进展的可能性及其实用性，认为目前的绿色GDP存在概念炒作以及盲目推进的问题，而且在实际推行过程中，部分地方政府对绿色GDP并不买账，冷思考的声音无疑使绿色GDP核算徘徊于十字路口。这些关于绿色GDP的各类研究在我国被称为“绿色GDP1.0”。

2015年，为了加快推进我国生态文明建设，有效推动新的《环保法》落实，国家环境保护部3月份召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会议，并发布《关于加快推进生态文明建设，有效推动新〈环保法〉落实》的新闻公告，重新开启绿色GDP的研究。自此，我国关于“绿色GDP2.0”的研究拉开帷幕。(https://www.xing528.com)

绿色GDP 2.0包含四个层次：一是环境成本核算以及环境质量退化成本与环境改善效益的核算，全面客观反映经济活动造成的“环境代价”；二是环境容量核算以及以环境容量为基础的环境承载能力研究；三是生态系统生产总值核算与生态绩效评估；四是经济绿色转型的相关政策研究。同时，根据核算结果，针对促进区域经济绿色转型，建立符合环境承载能力的发展模式，提出较长远的政策建议。

绿色GDP2.0核算体系研究计划包含两个阶段：第一阶段（2014—2015年）：联合各相关部门与研究机构，学习借鉴国际经验，构建核算框架体系，开展技术规范研究和全国范围的环境容量核算、生态系统生产总值核算研究，并初步建立政策应用体系，形成核算技术支撑力，组织设计绿色GDP核算相关技术规范。第二阶段（2016—2017年）：检验绿色GDP2.0核算体系的可行性，选择不同地区作为试点，试点核算内容包括环境成本与环境效益、环境容量、生态系统生产总值以及经济绿色转型政策等。不同地区可以根据其经济发展和生态环境的不同特点而选择不同的试点核算内容。