大气污染治理与城市转型中的人才教育因素

通过分析经济学原理可知，劳动力的素质越低，则劳动力转移成本（包括失业机会成本、再就业的岗前培训成本等）就越高，就业转移就越不容易实现。地区劳动力由于长期受“高就业、低工资、低效率”就业制度的影响，企业职工不愿接受再就业选择的挑战，并且对新知识的接收速度缓慢，这严重影响了新兴产业的发展。

科技人才的引进核心是围绕资源开发利用，这导致城市人才队伍知识结构较为单一，加之城市发展缓慢，使得城市本身并不具备留住和吸引人才的优势；此外，一部分知识分子外迁，而外地人才又因环境、发展潜力不足而不愿迁入。缺乏人才储备与支撑，新兴产业难以形成和发展。人力资本存量结构制约资源城市发展转型。资源型城市的转型实质是产业转换和就业结构的升级，在转型过程中，接续替代产业的建立要么是原有资源产业的延续，要么是新型产业的建设。无论哪种转型途径都需要一批勇于创业，善于创新的企业家队伍；需要一批敢打敢拼，具有开拓进取精神的营销队伍；需要一批默默无闻，技艺高超的技能人才队伍。然而，资源型城市人才队伍高度专业化，结构单一，思维意识受到严重桎梏，其产业转变受到人力资本存量结构的锁定。

人力资源和社会心理特质制约资源城市转型升级。从社会角度来看，资源型城市围绕主导产业形成特定的城市文化、人际关系和社会结构等社会特征，这些特征经过长期的积累、沉淀，形成靠山吃山、求稳怕变、乐于享受等社会特质心理，这些社会特质心理已深深融入这些城市社区的每个角落，形成了资源型城市转型遭遇的社会心理锁定效应，克服这类效应需要一个长期的过程。人力资本投资不足制约资源城市转型。人力资本的形成源于人力资本投资，但资源型城市中人力资本投资意愿和能力受到多种因素的制约。首先，经济人在人力资本投资决策时会在投资的成本和收益之间进行比较。在资源型城市中，劳动工资水平比普通城市高，上学、培训的机会成本大；同时，由于这类城市农业发展相对落后，农产品等生活必需品价格高。物价水平也高，人力资本投资的直接成本也高。另一方面，多数资源型行业的劳动技术门槛低，尤其是煤矿产业，只要具有简单的体力劳动能力就可以获得不菲的收入。在这样的决策环境下，居民人力资本的投资意愿下降。其次，财政的有限性决定了政府在教育、医疗等公共服务方面能力的有限性，来自政府的人力资本投资不能适应资源型城市转型的需要。(www.xing528.com)

兰州市专业技术人员集中在第三产业中是一个新的特点。从人才的行业分布可知，专业技术人员主要分布在第三产业，三次产业的分布比例依次为0.42%、31.12%、68.46%。以工业为主的第二产业中，专业技术人员占比达到55.76%；第三产业中以批发和零售业、房地产业、教育、科学研究等为主，专业技术人员占40%。而作为反映现代都市发展活力的金融保险、信息传输、计算机服务及邮电通信业等新型产业专业技术人才拥有量竟占不到10%。虽然人数占比较少，但其专业技术人才占这类行业人才比重的75%左右，完全显示出了新兴领域发展中对技术人才的要求^[1]。同时，由于受自然环境、经济发展水平等因素制约，兰州对人才的吸引力不够，各类专业技术人才总体呈减少流失的趋势，尤其是高层次人才流失非常严重，导致各行业普遍缺乏权威有影响力的领军人物。