日本北九州地区的煤矿资源开采与经济转型

日本的北九州地区曾经是日本最著名的煤矿产区，它曾经为日本的经济发展做出了重大的贡献。在地理位置上，北九州地区在日本九州岛的最北端，其本身蕴藏的煤炭资源非常丰富，每年的煤炭资源开采量稳居日本国内的前列。从20世纪中期开始，北九州地区的煤炭资源开始日益枯竭，煤炭资源开采量连年下降，这些都导致了北九州地区的煤炭生产成本太高而得不偿失。同时，随着20世纪中期美国石油产业的兴起，大量的廉价石油开始进入日本本土，在美国这种廉价石油的冲击下，到20世纪60年代，北九州开始有大量的煤矿关闭，北九州地区的经济增长停滞，出现民众大量失业、环境污染严重等诸多经济和社会问题。

基于北九州地区这样的现实背景，1961年开始，日本政府连续出台了9个煤炭方面的政策对北九州地区的产业政策进行调整，以实现北九州地区经济转型。其中1961—1982年之间，日本政府一共出台7个煤炭政策，采取一定的控制措施，对北九州地区的煤炭生产进行相应的调控和刺激，促使北九州地区煤炭资源的开采达到相应的指标。

日本政府根据这7个煤炭政策对北九州地区进行了广泛的财政补贴，并为此付出了高额的财政代价，然而，这7个煤炭政策的调剂结果并不尽如人意，没有起到对北九州地区的煤炭资源进行维持和控制的目的，同时，也没有对北九州地区的行业政策调整和城市的经济转型起到很好的刺激作用。从1985年开始到1991年，日本政府又先后对北九州地区进行了两次产业政策方面的调整，由此，日本政府开始从产业发展的角度入手，通过调整产业发展政策，对北九州地区的城市经济转型方向进行探讨。目前，经过多年的转型和发展，北九州地区已经改变了其以往作为一个煤炭资源型城市的形象，一跃成为日本西部规模最大的物流产业园区和集散地，同时也是日本西部规模比较大的交通要塞和物流基地。

1.政府的政策主导和补贴

北九州地区的经济转型表现出了明显的国家性特征。北九州的经济转型采取了日本政府在产业发展和地区经济转型中主导开发和调整的模式。日本政府选择性的经济干预，保证了高效投资且把投资适当地分配到能带来增长的部门，从而推进了地区经济发展。具体来说，日本政府在北九州地区的经济转型中采取了广泛的产业援助政策，以产业发展推动地区经济的转型和发展，采取最广泛的财税政策刺激中小企业的转型发展；实施广泛的金融政策，鼓励产业的扩张和发展；重视产业发展和地区经济调整中的民生问题，重视北九州地区发展和改革过程中的人员就业、教育以及环保问题；完善北九州地区的基础设施建设规模，从根本上促进北九州地区的产业调整和发展；加强对外开放和合作，加强与外部企业尤其是大品牌企业的合作，加强招商引资工作。可以说，日本政府在北九州地区经济转型过程中不遗余力的推动作用，是北九州地区能够成功实现经济转型的最大支撑。

2.产业政策的调整

面对“夕阳产业”，日本自然而然地首先采用了产业政策这一法宝，主要有：向地方分散高等院校、科研机构，为地方培养人才，促进产学研的对接；创办中小企业型大学，培养技术人员；建立贷款补贴制度，支持公司研发；颁布“技术密集城市促进税制”，对尖端产业领域的企业建造厂房和购置机器等超过10亿日元者，减少15%—70%的投资税，并免除一部分试验研究设备的固定资产投资税。同时，对于到北九州地区投资的企业，将其列入“地区技术振兴制度”对象，使其能够享受到日本开发银行和北海道东北开发公库的低息贷款。(www.xing528.com)

通过北九州地区经济转型的成功实现，日本政府在实践中总结了一套比较完善的产业政策理论，并在以后的实践和发展中不断地加以完善。可以说，目前，日本的产业政策已经成为全球各国公认的比较系统和实用的产业政策理论。而且，日本在产业政策的制定和实施过程中，往往会结合财税政策的运用，积极协调和推进政府的财税改革、金融改革和社会事业等重点领域改革，大力发展混合所有制经济，不断完善医药卫生体制改革，激发市场经济活力，释放改革巨大红利。因此，煤炭产业这样的不可再生能源在日本的发展中仍然发挥出了灿烂的光芒。

3.北九州城市经济转型中的法律保障

从根本上来说，一个国家或地区成功进行经济转型的保障，是拥有在实践中能够起到保护和促进产业顺利发展的比较完善的法律依据。为了加快和促进北九州的经济转型，日本政府制定了多项法律法规。日本于1955年8月制定了《煤炭产业合理化临时措施法》，1961年制定了《产煤地域振兴临时措施法》，这两项法律主要包括立法的目的、产煤地域范围、基本规划的制定、实施规划的制定、调查的措施、地方课税的减免和减收补偿、实施整顿的促进、为了促进公共事业而对地方公共团体采取的财政特别措施、技术性建议和资金确保、具有新能源和产业技术综合开发机构的矿业设施的优先转让等等。

4.设立专司机构协调发展

对于一个资源型城市来说，经济转型其本身的调整和发展并不是一个独立的系统，不是单单几个政策和法律体系就可以满足的，所以说，资源型城市的经济转型往往需要有一个统一的组织，对资源型城市的经济转型进行保证和实施。1961年，在日本北九州地区的经济转型的第一次煤炭产业政策公布之后，日本政府就专门成立了一个机构——“日本北九州采煤地域振兴事业团”，对北九州地区的经济转型进行全权负责。该组织首先在北九州地区采取相应的财税补贴手段，对经济转型进行调整和关注，采用强制的手段帮助关闭亏损矿井，并积极吸收先进的科技，用先进的技术提高企业的竞争力，帮助企业进行设备更新并对提前报废的设备予以资金补助。其次，帮助衰退行业和产业筹集资金，用于退出补贴，协调优惠贷款。再次，从人才培训工程的角度，对失业煤炭工人实行免费培训，培训后帮助其再就业，同时企业对雇佣煤炭工人的子女给予补贴，并视其用人比例的高低给予不同的优惠政策。最后，这个组织通过相应的统筹和管理，对北九州的公共基础设施进行投资，提高其服务效率，对北九州地区的交通运输等设施进行改进，同时，采取相应的措施，改善其生态环境，对北九州地区的环境污染情况进行治理。