宁夏石嘴山市大气污染治理取得成果

宁夏回族自治区石嘴山市是西北老牌工业城市，被称为宁夏工业的摇篮。其矿产资源丰富，煤炭储量有25亿吨，被国际誉为“煤中之王”的无烟煤——太西煤储量达5.6亿吨，硅石储量为42亿吨。石嘴山市电力资源尤其丰富，总装机容量达319万千瓦，人均发电量居全国地市第一。到2018年，该市已有两个国家级经济技术开发区（石嘴山经济技术开发区和石嘴山高新技术开发区）和三个省级工业园区（宁夏精细化工基地、平罗工业园区和石嘴山生态经济开发区），形成了传统优势产业和新兴产业并驱发展的工业体系，其中机械装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工、煤炭开采及洗选、汽车制造及零部件、太阳能及节能环保、有色金属新材料、农产品精深加工、医药等产业高速发展。此外，石嘴山市还是世界重要的钽铌铍、碳基材料制品生产研发基地、国内重要的镁硅及深加工产品基地和宁夏光伏新材料产业化示范基地。然而2000年以来，随着煤炭资源的枯竭，环境问题一直困扰着石嘴山的持续发展和繁荣。为了解决石嘴山市因为资源枯竭而造成的城市经济、社会、民生以及生态环境等方面出现的问题，2002年，石嘴山市开始寻找阻滞其城市经济、社会发展的不利因素，全面开始经济转型发展。

1.产业政策调整有效引领城市经济转型

首先，石嘴山市的经济转型必须建立在产业政策调整的基础之上，也就是说，其经济转型必须在对老产业进行改造的基础上，有效提升新生产业的发展水平，例如，石嘴山市一方面对传统的煤炭、电力、化工以及冶金技术和产业进行提升和改造，另一方面在新兴产业发展模式的基础上，提出一些新的产业发展思路，对石嘴山市经济转型的产业链进行有效的延伸，从根本上提高石嘴山市产业发展的经济附加值，拓宽产业发展思路，进行煤炭产业的深加工。与此同时，石嘴山市进一步加快对传统产业的机械设备水平的改造，从根本上提高机械设备装备水平，并且大力发展新兴产业，以实现产业发展中新的突破和提高，使之成为石嘴山市经济转型的支撑。

2.加快对外开放和合作步伐，推动城市经济转型

煤炭资源的日益枯竭使石嘴山市的城市经济不得不面临经济增长停滞、生态环境恶化、民生发展缓慢、劳动力资源流失等一系列问题，加之体制机制的制约，地方财政支出负担加重，财政保障能力弱化。在这种情况下，资金问题尤其成为石嘴山市经济转型的瓶颈。这样，石嘴山市一方面不得不依靠国内外两个市场，有效地吸收国内国外、省内省外的资金投入；另一方面，石嘴山市加大了“走出去”的步伐，通过对外贸易和省内外交流合作，开辟新的市场，更大范围地促进石嘴山市经济快速转型升级。

3.改造城市生态环境，推动城市经济转型(www.xing528.com)

为了避免煤炭资源枯竭而引发城市落后面貌的形成，石嘴山市政府在面对城市生态环境恶化的问题时，对石嘴山市的城市功能进行重新界定，摈弃以往单纯地把石嘴山市作为一个资源型城市的概念，从城市本身的有利条件出发，将石嘴山市界定为“山水园林式的新型工业城市”，这种新型的功能定位一方面有效地利用了石嘴山市的自然条件，另一方面，也体现了石嘴山市悠久的工业文明。城市功能重新界定后，石嘴山市不断地加快推进城市化率，短短10年间，石嘴山市的城市化率由2000年的41.73%提升到2016年的74.4%，高出了国内同期平均水平2.97%，石嘴山市这种城市基础设施水平的完善有效提高了其对外来投资客商的吸引力。

4.健全社会保障体系，推动城市经济转型

石嘴山市在城市经济转型的过程中，关闭了一系列的中小型煤矿，这就不可避免地导致部分职工失业，从而引发一定的社会问题。石嘴山市抓住了我国医疗改革的契机，大力推进石嘴山市的新型农村合作医疗政策，实行新型的城镇居民基本医疗保险制度，为经济转型创造了稳定的社会环境。

5.完善政府组织机构和制度建设，不断推进城市经济转型

与德国鲁尔、日本北九州的转型方式类似，石嘴山市也比较重视专司机构在城市经济转型中的作用。石嘴山市委、市政府成立了专门的资源型城市经济转型领导小组，通过定岗、定员，将石嘴山市城市经济转型的具体工作和任务分配到每个人，加强了石嘴山市的经济转型工作，将城市经济转型当作石嘴山市“十二五”期间的头等任务，同时，石嘴山市委、市政府又成立了专门的城市经济转型咨询小组，对石嘴山市的城市经济转型进行理论和政策方面的指导，到“十三五”期间，石嘴山市的能源利用率进一步提高，能源结构得到了优化。