大气污染治理促进城市转型

老工业基地城市转型发展，是指通过综合运用经济、政治、法律手段，以市场为导向，重新确定发展的比较优势，消除导致衰退的因素，进而促进老工业基地振兴，提高经济的整体素质和竞争力，实现全面、快速、协调和可持续发展的过程。经济学上，把经济持续增长并且发展水平高于其他地区的地区，称为繁荣地区；增长率长期低于平均增长率的地区称为衰退地区；从低于其他地区增长，转变到高于其他地区增长，且增长率为正值的地区称为振兴地区。我国老工业基地大多都属于经济衰退地区。老工业基地从成长期到鼎盛期，逐步走向衰退期是一个规律性的现象，也是一个周期性的过程。老工业基地的成长期，往往开始于发现了丰富的集聚资源、实施国家战略性重大项目的布局，以及加快工业化进程的需要等。发展初期，国家集中大量的公共资源给予扶持，各种投资涌向老工业基地，其成为投资热土，投资者对预期充满信心。老工业基地的鼎盛期，其基础设施加快完善，支柱产业崛起，实力雄厚，发展速度和质量、财政收入、人民的生活水平、对国家的贡献等明显高于其他城市和地区，工业呈现出强大的生机和活力。老工业基地的衰退期，是在发展一段时期后，由于经济环境的改变、产业的萎缩而出现的。一个城市处于衰退期，其表现为经济指标的位次后移；工业增长质量欠佳，工业经济效益水平低于全国平均水平；产业、产品技术含量不高，主要工业品市场竞争力下降，市场占有率低，人民生活困难加大，社会不安定因素增加等。

这种相对衰退既有普遍性，又有特殊性。从普遍性看，是由产业结构转换规律所决定的，是生产力发展和城市生命周期的自然体现，具有一定的客观必然性。第二次世界大战后至20世纪70年代，一些工业化国家，特别是战后经济发展较快的国家，都在某些阶段出现过老工业基地经济衰退的问题，较常见的有煤炭产区和其他矿区、冶金基地、传统机械产业地出现的结构性区域经济衰退。从特殊性看，我国老工业基地衰退又有自身的特点，如依赖苏联经济发展模式、以计划经济为基础、高度的计划配置资源方式、企业办社会包袱沉重、人员机构臃肿、劳动生产率低下等。

工业化是城市发展的重要动力和必由之路。近代以来，西方发达国家在工业化的浪潮中兴起了一批生机勃勃的工业城市，这些城市在聚集经济效益的作用之下，集中了规模巨大的人口、资本、资源、信息和创造力，推动了国民经济的繁荣发展，为全球经济的发展做出了突出的贡献。然而，二战以后，随着发达国家从工业社会向后工业社会的过渡，现代服务业和高新技术产业的迅猛发展，工业在国民经济中的地位不断下降，这些以工业起家的老工业城市面临着严峻的挑战。西方发达国家为了振兴老工业城市，也纷纷对城市的经济结构和空间结构进行了改造，使其重新把握发展机遇，从而拉开了工业城市转型的序幕。世界上伦敦、纽约、洛杉矶、东京、芝加哥等大城市，或实现转型，或正在转型，我国国内的一些城市也面临着同样的问题。随着我国城市化进程的加快，许多老工业城市面临着生产制造成本攀升、资源约束加强，制造业“空心化”的困境。许多专家和学者提出：老工业基地城市发展将必然进入产业升级和经济转型阶段。而改造提升传统工业，不断优化工业城市的产业结构和空间布局，推动工业进入稳定增长内涵式发展阶段，大力发展现代服务业和高新技术产业是必然的方向。因此，城市转型发展是全球性课题，是城市发展的主流方向。

综上所述，城市转型是工业经济时代向新经济时代转变的必然要求；是提升城市竞争力、推动城市发展的现实需要；是整个国民经济发展和社会稳定的重要基础。应利用老工业基地现有的产业基础和城市规模，挖掘存量资源的潜力，通过市场对资源配置的基础性作用，合理有效地制定或完善城市转型发展的政策，加快老工业基地技术改造和产业转型，消除发展的结构性障碍，完善城市功能，改善人居环境，提高城市整体的发展质量，这是老工业城市发展的必由之路。(www.xing528.com)

【注释】

[1]2017年数据为国家统计局公布的最新数据，2018、2019这些相关数据未公布。