大气污染治理助力城市转型

1.城市发展的不足

城市既有经济功能，又兼具生活功能。经济功能是保障整个城市水平提高的前提。在工业化过程中，老工业基地城市往往更注重GDP的总量增长，忽视了人均GDP的增长；或更注重GDP数量方面的增长，忽视了城市发展质量的提高。在一味单纯追求经济功能的前提下，城市的生活功能就会被忽视。迅速扩大的城市规模导致基本农田逐年减少，房屋空置率上升，住房供求出现结构性不匹配。我国某些城市，为了招商引资，不惜一切代价。一些城市污染企业持续存在而当地政府疏于管理，其主要原因就是这些企业是当地政府的纳税大户，带动GDP的增长，而官员绩效考核的主要指标便是GDP的增长率。

当前，在我国的城市规划和城市管理领域，理想和现实最大的矛盾就是资源承载力与“唯GDP论”的冲突。长期以来，GDP是我国评价考核城市发展的重要指标，也是考核城市管理者工作成绩的重要指标，“唯GDP论”直接导致城市发展走上规模扩张之路。城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。如果城市无限地蔓延开发下去，每一个城市都往外扩张，“饼”会摊得越来越大。由于技术革新程度不够高，资源匮乏，又一味追求GDP的增长，忽视城市的人文发展与环境保护，城市发展将会严重失衡。

实际上，经济增长不等同于经济发展，经济增长是一个明确的可度量标准，是按可比价格计算的本期国内生产总值之于上一个时期的国内生产总值的增长百分比，是一个单纯的“量”的概念，只计算国内生产总值增长的百分比。而经济发展是比较复杂的“质”的概念。不仅包括经济增长的速度、增长的平稳程度和结果，而且还包括国民的平均生活质量，如教育水平、健康卫生标准等，以及整个经济结构、社会结构等的总体进步。经济发展是经济持续增长的结果，国民生活水平的提高、经济结构和社会形态等的进步，也都很大程度上依赖于经济增长。这二者之间的关系必须处理好，决不可过分看重经济增长而忽视经济发展。城市发展不足的主要表现就是对经济增长的重视，对经济发展的忽略，其结果就是城市经济功能逐渐提升，而生活功能严重不足。

2.“城市病”

“城市病”始于工业革命后期，最先开始工业革命和城市化的英国被称为“欧洲的‘脏孩子’”。工业革命后，英国的工业化和与之俱来的城市化快速推进，城市成为人口和经济活动的聚集地，创造了巨额财富，被称为国家的“金库”。与此同时，城市发展导致了城市人口膨胀、房价高、交通拥挤、贫困人员多、失业人口增加、看病难、孩子上学难、环境污染严重、安全弱化、道德问题凸显等一系列“城市病”。在我国老工业基地战略布局的过程中，老工业城市也为我国GDP的增长做出了卓越贡献。但快速推进的工业化和城市化同样也给老工业城市造成了环境污染、交通拥堵、房价猛涨和贫富差距扩大等问题。从人文、宜居、宜业、宜游角度考虑，老工业基地的城市还存在发展活力不足、发展效率低下等问题。也就是说，快速的城市化导致了“城市病”。主要表现在以下三个方面：(www.xing528.com)

一是人口膨胀。无论国内外，老工业基地大都形成了强大的城市聚集效应，这导致人口集聚进而人口膨胀。当然，人口的快速集聚反过来也是城市发展的重要推动力。然而，在人口快速集聚的过程中，城市配套设施建设和管理服务水平无法同步快速增长，两者之间的不协调引发了“城市病”。“城市病”的发病率取决于城市人口总量与城市配套建设和管理服务水平两个因素的对比。

二是交通拥堵。由于城市缺乏先进的交通设施或城市布局规划不合理，拥堵现象严重，城市居民的通勤成本居高不下。交通拥堵不仅增加通勤成本，损失财富，降低城市效率，还是城市环境恶化的主要污染源。根据英国的老工业基地伦敦20世纪90年代的检测报告，大气中约有74%的氮氧化物来自汽车尾气排放。2019年7月，在北京召开的国际大都市清洁空气行动论坛上，明确确认京津冀大气污染的“病根”在于挥发性有机物和氮氧化物的排放。由于交通拥挤导致车辆只能在低速状态行驶，频繁停车和启动不仅增加了汽车的能源消耗，也增加了尾气排放量。随着城市人群对汽车的需求与购买力的增强，城市人均家用汽车拥有量不断上升，在老工业基地城市中，交通拥堵现象因而变得更加严重，交通部门不得不采用限号管制措施，但其结果是拥有两辆以上家用轿车的家庭数量增加，整个城市家用轿车数量随之增加，使得交通拥堵现象更为严重。

三是贫困与贫富两极分化严重。城市贫困与贫富两极分化导致城市经济发展的收益无法为所有城市居民分享，部分居民处于贫困或失业状态。联合国人居署将2003年的全球人类居住报告命名为《贫民窟的挑战》，该报告指出，世界有将近1/3的城市人口居住在贫民窟里，而且大多数生活在发展中国家。同时，由于城市土地存在供给刚性，在大量的人口和产业集聚过程中，土地供给紧张，由此引发了房价飞涨，使贫困阶层不能“居者有其屋”，享受城市经济发展所带来的幸福感。

老工业基地城市经济增长有余而发展动力不足，“城市病”频现。城市发展是为了更好的生活，但如果过分强调经济增长，而不注重整体发展质量的提高，居民的生活质量必然要受到影响；反过来，居民生活质量不高，幸福指数不高。从长远来看，必然导致人才外流，这必将成为影响城市发展质量提升的重要隐患。