大气污染治理与城市转型：产业结构和能源结构的双失衡问题

城市产业结构是城市生产力结构中的首要组成部分，是指城市各产业部门之间的特定联系和比例关系。通常划分为第一、第二、第三产业。第一产业包括农业、林业、畜牧业和渔业；第二产业包括采掘业、制造业、建筑业；第三产业则含有三个层次：第一层次为流通部门，第二层次为生产和生活服务部门，第三层次为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。

长期以来，在老工业基地的建设过程中，城市产业结构逐渐形成“重工业太重，轻工业太轻”的格局，即传统工业和资源型产业比重过高，而轻工业和新型产业发展相对缓慢。长期以来，为了完成国家各项指令性计划指标，资源型城市在“先生产，后生活”的城市建设指导方针下，过度强调产量，过分依赖资源开发，产业结构单一，从而形成了对有限资源过度依赖的城市发展模式，进而掣肘了城市产业结构的优化提升。从可持续发展的角度来看，我国资源型城市面临的问题很多，诸如产业结构单一、城市建设落后、空间布局不经济、生态环境破坏严重等。其中，产业结构不合理是最为突出、最亟待解决的问题，主要表现在五个方面：一是结构单一，过度依赖采掘工业；二是产业结构调整效益低下；三是技术结构水平不高；四是产品结构与市场需求不匹配；五是第三产业发展滞后。而高新技术产业还很薄弱，且高新技术产业与传统产业衔接不够紧密。主要表现在以下几点：

第一，投资结构不合理问题依然存在。一是第二产业在固定资产投资中的比重不断上升，固定资产投资侧重工业、忽视农业的情况依然存在。二是重视增量调整，轻视存量调整。“十一五”期间城镇固定资产投资中用于改建和技术改造的投资仅占全部投资的10%左右。“十二五”期间，这一比例从2011年的13.7%上升至2015年的14.84%；根据国家统计局的数据，2017年这一比例为14.54%。十年来，存量调整已有明显改善，但比起新建固定资产投资占城镇固定资产投资70%以上比重来，差距仍非常大。^[1]三是非国有经济投资增速趋缓，部分地区增速连续三年下降，而国有经济投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升。

第二，产业链延伸长度不够，还没有形成资源开发与城市发展的联动机制。目前老工业基地主要还是局限于资源开采和资源的初步加工制作，依赖资源的开发而建立的低端产业链的格局尚没有完全打破，第一、第二产业在整个城市经济的比重还占大头，第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需要，严重阻碍了老工业基地资源型城市的可持续发展。(www.xing528.com)

第三，产业结构呈现初级化特征。主要存在以下问题：一是产业结构层次较低。西部矿业城市的产业结构中采选冶业等重工业上游行业和初加工工业占有很大比重。二是国有经济比重偏高。西部矿业城市的产业所有制结构不合理，国有经济比重过高，非国有经济发展不足。三是产业结构为“二元结构”。由于传统计划经济体制的影响，矿业城市条块分割、部门封锁现象尤为明显，中央企业与地方企业的关联度较低，和地方经济的融合性较差，表现出明显的“二元结构”。

二战之后，以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要特征的第三次科技革命蓬勃发展，特别是20世纪80年代以来，在新技术革命的推动下，世界信息产业增长速度不断加快，开始取代传统产业的主导地位，对老工业基地的产业结构升级提出了新的挑战。并且，随着生产技术水平和专业化程度的不断提高，产业结构中心由第一、第二产业快速向第三产业转移，产业结构不断升级，使传统的资源密集型、劳动密集型、资本密集型产业逐渐向技术密集型产业转化，而自然资源等初级生产要素在产品的生产中的重要性不断下降。产业结构的调整升级需求改变着不同产业的比例关系，也影响着不同行业所需就业人口数量的变化，工业人口不断减少，非工业人口不断增加，就业人数不断下降。如联邦德国，煤炭在一次性能源消耗中的比重从1950年的88%逐渐降到1972年的32.3%，化工原料也由以煤炭为主转向以石油、天然气为主，导致煤炭产业急剧衰落，而煤炭工业又是西方老工业基地的主导产业，煤炭工业的萎缩加剧了老工业基地的经济衰退。总之，产业结构调整所带来的市场需求结构的变化，给老工业基地的产品市场和就业市场造成新的压力，出现了产品生产规模下降和失业人口增多等问题，而如果产业结构与能源结构的失衡不能自发调整，则这些问题会更为严重。