大气污染治理助力老工业城市转型

老工业城市的发展，曾对促进经济、社会和工农业生产的发展，起到了举足轻重的作用，但由此产生的环境污染和自然生态环境的破坏，也严重制约着老工业城市经济社会的发展。

煤炭是我国生产生活的主要能源之一，也是导致大气污染的主要来源之一。我国工业行业、城市供电以及北方地区冬季暖气供应都是利用的燃煤热能。我国80%左右的工业企业都以煤炭作为主要能源。煤炭燃烧过程中产生的硫化物、氮氧化物以及粉尘成为大气污染的主要原因。

在城市中，汽车尾气也是导致大气污染的另一个主要因素。特别是随着我国居民收入水平的提高，汽车越来越多，也日益加重了城市大气污染。2013年1月14日，亚洲开发银行和清华大学发布的《迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析》中文版报告中提出，尽管中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染，但世界上污染最严重的10个城市之中，仍有7个位于中国。中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。1998年国际卫生组织公布的一项报告表明，全球空气污染最严重的城市依次为：太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰。其中位于中国的7个城市中有6个都在《全国老工业基地调整改造规划》（2013—2022年）所列的“95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区”范围内。近年来，中国政府日益重视环境污染问题，并加大力度采取各种措施治理环境污染，使得环境质量得以逐步改善。但根据2016年世界卫生组织（WHO）公布的全球城市户外空气污染数据库显示，全球记录在案的2973个城市中，中国仍有4个城市进入全球细颗粒物年均深度排序的前20名，它们分别是邢台、保定、石家庄、邯郸，其中，邢台、保定分别位列第九、第十名。

城市中，特定气候条件与人类活动相互作用的结果形成了大量雾霾。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。2013年，“雾霾”成为年度关键词。同年1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。2014年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制细颗粒物，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。(https://www.xing528.com)

另外，地方政府对环境保护的忽视也成为大气污染严重的人为因素。目前国家致力于城市化、城乡一体化建设，使得一些地方政府为了发展经济，选择性地对环境保护予以忽视，从而人为造成严重的大气污染。城镇化是在工业化的基础上产生和发展的，而工业化是以对自然资源的大量消耗为前提的。因此，随着工业化和城镇化进程的加快，对自然资源的过度开发就成为一个非常突出的世界性问题，从而带来了对生态环境的严重破坏。例如对土地资源、森林资源的过度开发和破坏，对淡水资源的严重污染和浪费，城市噪音、空气污染的日益泛滥，特大城市的人口过度拥挤带来的交通、住宅等问题。因此，如何适度开发自然资源，实现城镇化与生态环境保护协调发展，是一个世界性的难题。

尽管近些年来，许多国家和城市采取各种有效措施进行生态环境的恢复、建设和环境污染治理，并延缓了环境污染和生态环境进一步恶化的趋势，但是，由于迅速发展的经济社会以及由其所导致的逐渐降低的环境承载能力，经济社会发展与生态环境恶化、自然资源枯竭的矛盾依旧十分突出。一些高污染、高耗能的工业产业，如电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，开始遭到了许多国家的强烈抵制。全球的能源危机也给工业城市特别是重工业城市带来了前所未有的压力，钢铁、煤炭、石油等工业原料的供应紧张大幅度地提高了工业的制造成本，限制了工业的发展空间，迫使工业城市不得不以转型来应对能源危机带来的风险。