安大略省引入TSF的原因

加拿大的公立高等教育系统以公平性著称，其高等教育入学率居世界前列。近年来，加拿大的高等教育规模进一步扩大，学生人数持续增加，根据安大略省大学委员会的数据，2002—2003年安大略省全日制本科生入学人数为311 660人，到2012—2013年增加至400272人，同一时期的研究生入学人数从36 654人增加到56 118人，本科生和研究生总入学人数从348314人增加到456 460人，增长比例为31%。[8]这导致许多加拿大大学的教学负担不断加重。而社会公众和政府对于教育公平及可获得性的追求迫使大学更加关注教育质量，尤其是本科生教育。在该背景下，教学成为评价大学绩效评价的重点领域，确保学生学习体验、提高教育质量成为大学必须关注的问题。

在加拿大，安大略省是生师比最高的省份，教师的教学任务十分繁重。为适应不断增加的学生人数和班级规模，大学可以选择增设全职教师岗位，或探索不同的教学任务分配模式。直接增设教师岗位，探索新的教学任务模式具有更大的潜在风险，这可能会对加拿大公立高等教育的基础和学术界的传统构成挑战，且难以在一夕之间完成，因此相比之下，增加专职从事教学的教师岗位，对于大学而言是更加简单快捷地缓解教学压力且能保证教学质量的方法。而当前加拿大供过于求的学术劳动力市场也为TSF的产生提供了人才基础，不断增长的博士毕业生人数到高校寻找教职，而大部分大学的终身教职和终身轨职位空缺越来越少，取而代之的是更多临时的、灵活的合同制岗位的产生。在一些加拿大大学中，兼职讲师和合同制教师占到了教学人员总数的40%[9]，大部分本科教学任务都由这些处于临时岗位或兼职岗位的教师完成，他们的薪资和福利待遇均比终身轨教师低，且难以获得充分的职业安全保障。在这种教职稀缺的背景下，TSF岗位顺理成章地成为传统的终身轨岗位的“跳板”。由于全职的TSF岗位相比兼职教职更加稳定，职业发展前景也相对较好，因而相比大量雇佣兼职讲师的大学，那些有能力雇佣全职教学岗位的大学在学术劳动力市场中更具竞争优势，它们更容易招到那些教学能力突出的优秀教师。(www.xing528.com)

此外，在加拿大高等教育系统中，高等教育机构的财政经费主要来自省级政府，联邦政府主要通过转移支付支持各省高等教育机构发展，而政府资助增长率低于通货膨胀率，导致许多大学面临经费不足的困境，因此大学更加依赖学费以维持日常运行。与此同时，为了获取专项政府资助（如专门用于拓展研究生教育项目的资助）和研究经费，很多过去非常重视本科生教育的教学型大学也开始转向研究。[10]在财政紧缩和竞争加剧的压力下，好的研究意味着更充裕的经费与更高的声望，这导致教学和研究之间出现竞争性的矛盾。为了缓解这种矛盾，许多大学开始引入侧重教学的TSF岗位，尤其是在研究型大学中，这种矛盾更加突出。大学为了更好地实现研究使命，同时满足学生教育需求和保障教学质量，尝试通过减少教师教学工作量等方式以支持研究能力较强的终身轨教师专注于研究而获取更多经费。在晋升压力下，终身轨教师也可与院系协商适当减少其教学任务，因为晋升和终身制审查的关注重点主要是科研而非教学。