发展中国家项目开发援助与贸易的重要性

对环保相关的财政制度的介绍虽不是本书的主要内容，但我们至少要了解这些制度对保护地球环境及海洋生物多样性的重要意义。世界银行、美洲开发银行、亚洲开发银行等国际银行从发达国家融资给发展中国家，用于特别的项目计划。相关各国均为各银行成员，提供资金的富裕国家的政府派出代表参加投资协商会议。按说本应是由借款国提交需要资助的项目计划，但实际上却是由资金提供国发布资助计划。

迄今，此类开发银行与日本国际协力机构（JICA）、美国国际开发署（AID）等发达国家的发展援助机构对发展中国家的发展计划进行无偿或有偿资助，但是导致发展中国家严重的环境破坏及生态系统恶化，因而遭到非政府环保组织及民众的强烈抗议。因此，这些开发支援机构不得不设置环境部门，在项目计划中设定了环保标准，标榜“将环境保护放在首位”。但实际上这些做法并未达到理想的效果。相关国家应对可能造成环境破坏的发展项目进行监督，建立能听取不同意见的协商体系，对环保给予更多的关注。

造成环境问题的常是那些优先建设的堤坝及污水处理厂等项目。这些项目具有规模大且需要大量资金及先进技术的特点。

项目越大，产生的收益也越大（不仅对投资方）。小型项目即使实际上已足以满足需求，也会被扩建成大型项目。以生活污水处理为例，整治海滩、建设混合肥料型厕所等事半功倍的方式比专门建造庞大的处理厂能更有效地控制用水量、处理污水，而且就地处理废弃物也是最便捷的。当项目被扩建为大型焚烧炉之后，各类其他垃圾都被运过来处理；有些地区在建成生活污水处理设施之后，甚至鼓励将工业废水也排放到下水道中。(www.xing528.com)

项目建设的首要目的是促进经济发展与国际贸易，而不是为提高发展中国家人民的生活水平，这也是造成环境恶化的一个原因。例如得到经济支持而发展起来的利润较高的鱼虾养殖业，其产出主要为供应国际市场，并没有满足当地人民的日常所需。另外，沿岸海水养殖业可造成诸多环境污染问题，相关海域生物多样性受到很大威胁。

和大多项止不同，也有一些国际融资机构专门为改善发展中国家的环境而开展有益的项目。例如由联合国开发计划署、联合国环境规划署及世界银行合作建立的全球环境基金（GEF），通过赠款而非借贷的方式资助4个领域的环保项目，包括生物多样性、气候变化、臭氧层减少及公海管理。全球环境基金是《生物多样性公约》会议主要的资金提供方。各国政府都可作为全球环境基金的成员参与政策制定及管理，全球环境基金鼓励发达国家提供资金。目前，全球环境基金优先进行的课题包括控制陆地活动对海洋的污染（如控制导致海洋污染的陆地开发项目等）、防止海域环境恶化、管控滥捕或过度开发水产品、控制源于船舶的化学污染、限制外来物种入侵等。本书著者目前参加了作为全球环境基金-世界银行项目之一的珊瑚修复工作组，进行国际合作研究与发展中国家的人才培养。

为消除商业活动对物种及生态系统的危害而制定的美国国内法律常与国际贸易协定相冲突，其中《关税及贸易总协定》（GATT）与《北美自由贸易协议》（NAFTA）两大国际贸易协定就是典型例子。有些捕捞方法可对海豚造成威胁，用这种捕捞方法捕获的金枪鱼被美国列为禁止进口的对象，而《关税及贸易总协定》将美国的这一做法视为不公平的贸易行为。前述的地区渔业组织的各种规定在被整合到世界贸易组织（WTO）之后，也可产生相容性的问题，因此美国主张在国际贸易协定中增加内容，明确成员国应遵守环保相关的国内法律［9］。