提升海洋生物多样性：综合性沿岸区域管理

有学者认为未来人类可实现对地球环境的整体管理，并应以此为目标。这种方法被称为指挥与控制（command and control），即首先从陆地上开始，进一步涵盖海洋，由人类决定应该让哪一物种以何目的繁殖多少。

由人类决定哪些种可以灭绝、哪些种应受保护，即对海洋生态系统采用农业或园艺中的管理方法，这是极其荒唐的想法。生态系统既不是人类所创造的，也不是人类可以随意改变的，我们应以更加谦逊的态度对待大自然。但只要人类活动存在，就需要对海洋生态系统进行某种程度的管理。

世界上的沿海区域面临着人口不断增加的巨大压力。快速的城市化、住宅用地及娱乐开发用地以及来自内陆的各种活动，都对沿岸生态系统产生很大影响。显而易见，轻微的管控措施难见成效。内陆的集约式农业污染了地下水及地表水，江河将污染物带到河口区域并造成沿岸污染。大气及海流又将污染物带到大洋及深海，并进一步带到大洋对岸。工业废弃物、处理或未经处理的污水、沿岸建设及修整工程等，给沿岸环境造成了综合性、累积性影响。涵盖所有这些因素的综合性管理以及涉及各领域的细节管理，这样的保护措施是最有效的。

综合性沿岸区域管理多还停留在理论层面，但有些地区已经开始尝试将其变为现实。比如在美国，以俄勒冈州沿岸环境保护为目的的综合性沿岸区域管理计划已经被制定并生效了；加利福尼亚州也制订和实施了管理计划；加利福尼亚州及华盛顿州已将部分沿海区域设为海洋保护区。如果美国太平洋沿岸3个州的合作计划成为法律，就能在美国西海岸实现俄勒冈州提议的综合性沿岸区域管理。(www.xing528.com)

领海相邻或面向同一海域的国家之间，也开始为保护共有的生态系统而签订协议。虽然协议的签署是缓慢而困难的过程，但我们必须重视这一颇具环保效果的举措。从目前的情况看，与涵盖所有领域的综合性保护相比，针对单个问题，如渔业或某一污染的协议更容易达成，因此有观点认为应将重点放在这类协议上。

海洋生态系统的协同管理计划已在某些地区展开。广域海洋生态系统（LMES）的范围涵盖了许多海流循环系统。该计划因具重要的环保价值，得到美国政府的积极推进。但这样的协同计划主要是管控特定的海洋生物资源，而未将人类活动对海洋生态系统的影响作为考量对象。目前共划定了64处广域海洋生态系统，包括白令海、东北大西洋、北美东海岸等［4］。

虽然目前尚未被广泛采用，但未来颇具可行性的管理方法是按照区域及利用目的而设定的功能区划分法（因地区或利用目的不同采用不同的措施）。如果设立综合利用的保护区，人们可能产生错误认识，以为只要建立保护海洋环境并限制人类活动的保护区就可以了。实际并非如此，而是应当划分连接陆地与海洋的、连续性的沿岸区域整体功能区，进行综合性沿岸区域管理。划分的区域包括完全禁止人类活动的区域与允许不同程度及类型活动的区域。在被联合国教科文组织指定为世界自然遗产的澳大利亚大堡礁海洋公园，就是以功能区的划分对覆盖整个公园的、广阔的保护区范围进行管理的。