低碳经济助力旅游经济发展

从美国、日本等世界上市场化程度较高、法制较为完善的国家发展生态旅游业的经验来看，这些国家大都拥有确定旅游资源保护基本原则和基本制度的旅游基本法。在此基础上，针对不同旅游资源的特性，还制定了单项的旅游资源保护法规和条例。我国现行的旅游资源法规主要由有关旅游资源污染防治和环境保护方面的法律法规及有关旅游资源保护和开发利用方面的法律法规两个部分组成。这些法律法规在旅游资源的开发利用和保护实践中，提供了切实的法律保障，发挥了十分重要的作用。但是，这些法律法规缺乏专门针对旅游活动中的环境问题所进行的特别规定，加之旅游基本法的长期缺位，使得旅游资源的立法没有统一的规划和指导。在有关旅游资源的法律体系中，各部门各自为政，令出多头，难免会引起冲突和矛盾，在执法实践中无所适从。另外，对单项旅游资源和旅游环境的立法还远远不够，使很多情况无法可依。旅游开发经营者的行为由于缺乏法律法规的规范和约束而变得任意和随性，体现在生态旅游方面的问题尤为突出。

旅游业是一个复合交叉型产业，需要完备的法律法规来进行规范。现行《自然保护区条例》《环境保护法》《森林法》等已不能满足其发展要求，为此，必须制定综合完善、具有层次性的各级各类法规，全面保障旅游业的可持续发展。

（一）旅游基本法

旅游基本法主要明确旅游业的功能、地位、属性和发展目标，在可持续发展战略思想的指引下，规范旅游资源的保护及合理的开发利用，保障旅游业的永续发展。

（二）与旅游资源相关的法律(www.xing528.com)

鉴于旅游业的特殊功能及其在实现旅游业可持续发展战略目标中的重要地位，尤其是对于那些列入重点保护对象的、不可再生的、宝贵的、脆弱的生态旅游资源，要通过法律来实施严格的保护制度，不仅注重旅游资源的经济价值，还应对旅游资源的生态价值和社会价值引起足够重视，平衡地方政府和旅游开发经营者在旅游经济发展过程中的经济导向、生态导向和社会导向。

（三）与旅游区直接相关的法律

比如通过对生态旅游区环境的立法，加强对环境的监测评估以及环境影响评价等工作，制定生态旅游环境标准，为生态旅游环境的管理与评估工作提供具有法律意义的评价标准和技术依据。通过对自然保护区旅游开发的立法，使自然保护区旅游开发从长远利益出发，立足生态环境承受力和旅游资源永续利用，在保护前提下进行适度开发与建设。把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道，积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进。