经济环境，环境规制政策，转型升级及未来发力方向

经过几十年的快速发展，中国经济取得了前所未有的成就，这些成就为中国开展碳排放权交易奠定了基础，因此本部分就中国经济发展的现状进行了调查和梳理，以期为后面的分析提供一个经济背景。

1.经济新常态

从图1-8中我们看到，从1996年到2012年之前，中国经济一直维持在较高的增长水平，平均速度超过了10%。尽管期间出现过两次金融危机，导致增长率有所下滑，但是很快经济就恢复到高增长率路径。在最高点的2007年，增长率更是达到惊人的14.2%。2012年之前，各级政府仍然把保“8”作为施政的基本目标，因此当华尔街金融危机来临的时候，仍然采取了大规模的刺激性政策。但是大规模的刺激政策也带来严重的环境问题，雾霾成为挥之不去的阴影。2012年之后，中国政府和人民全面反思经济增长与环境保护之间的关系，把绿色低碳发展提到非常重要的位置，并主动降低经济发展的速度。因此中国经济开始转为8%以下的中高速增长，标志着中国经济进入新常态，2015年经济增长率进一步下降为6.9%，不到高峰期2007年增长率的一半。因此，2008年的华尔街金融危机不仅放慢了中国经济增长的脚步，也为中国经济转型升级带来机遇，让中国开始全面反思高速增长带来的诸多问题，特别是环境问题，这为碳市场的出台奠定了基础。

图1-8　1996年以来中国GDP 走势图

数据来源：国家统计局（http://data.stats.gov.cn/）。

2.经济结构优化升级

我们从图1-9中看到，2014年我国第三产业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业，并一路攀升，到2015年已经达到53.7%。但是，一个成熟经济体服务业占GDP的比重一般在70%以上，因此我国的第三产业还有很大的发展空间，在经济进入新常态后，第三产业的比重必将呈现长期上升的趋势。

图1-9　1995—2015年三大产业对GDP 贡献率趋势变化折线图

数据来源：国家统计局（http://data.stats.gov.cn/）。

图1-10　三大动力对国内生产总值增长拉动堆积柱形图(www.xing528.com)

数据来源：国家统计局（http://data.stats.gov.cn/）。

其实现代服务业的范围是极为广泛的，既包括生产性服务业，也包括生活性服务业，是现代经济中最具活力的部分，往往具有高附加值、低污染、低能耗、低排放等显著特征，而且属于劳动密集型产业，可以带动大量的就业。因此必定是未来我国经济发力的主要方向之一。从图1-10中可以看出，2014年第二产业对GDP的拉动效应与第三产业相等，两者同为3.5%。但是，2015年第二产业对GDP的拉动效应首次低于第三产业，前者为2.9%，后者为3.7%。因此，无论是从GDP的构成还是对GDP增长的贡献，第三产业必将成为中国经济的领头羊，产业结构已经完成从“二三一”到“三二一”的转变。而经济结构的转型升级就为实施严厉的环境规制政策提供了契机。

3.城镇化率显著提升

图1-11　1978—2015年城镇和乡村人口比重柱状图

数据来源：国家统计局（http://data.stats.gov.cn/）。

城镇化是经济发展的必然结果，很多发达经济体的城镇化率都在70%以上，部分国家甚至到过80%。由于我国实行有序转移的基本思路，在很多方面限制了农村人口向城市的转移，所以很多年以来，农村人口比重都高于城镇人口比重，中国呈现出明显的城乡二元结构。从图1-11中我们看到，2011年末，我国城镇人口比重达51.27%，数量首次超过农村人口，到2015年城镇人口比重更是达到了56.1%。随着经济的进一步发展和人们生活方式的变化，城市将成为很多人生活的地方。加之，随着国家新型城镇化战略的实施，城镇化速度将不断加快，城乡二元结构逐渐打破。城镇化对能源环境问题也会产生明显的影响，特别是对于碳排放。

4.能源消费

能源消费属于引致需求，是由经济增长驱动的，因此随着经济的增长，能源消费以及由此而来的二氧化碳排放量也会增加。从图1-12中我们看到，近20年来，中国人均能源消费量持续保持高速增长，翻了两倍多。工业能源消耗和生活能源消耗都保持了较快的增长，人均生活能源消费量2015年比2000年高了2.76倍。但是，生活能源消费所占比例一直稳定在10%左右，并没有发生显著变化。可见90%以上的能源消耗是由工业生产驱动。

图1-12　人均能源消费量与人均能源生活消费量对比面积图

数据来源：国家统计局（http://data.stats.gov.cn/）。