省级环保目标责任制研究：采用面板数据模型分析

随着近年来党和政府加大了对于环境保护的重视程度和环境综合治理力度，一般性环境综合治理政策和经济类环境综合治理政策已经难以满足快速提升环境绩效的迫切要求。为了在短时间内提升环境绩效，改善环境质量，尽快实现可持续发展的目标，国家出台了一系列强制性环境责任政策，并要求将相关政策落实到省级和地市级层面。政府希望通过将环保目标责任细化，采用问责等强制手段来实现快速提升环境绩效的目的。

具有强制性和量化评分细则的省级环保目标责任制就是在这样的背景下进入公众视野的。虽然我国的环保目标责任制早在20世纪70年代就已经被提出，但是在20世纪八九十年代经济和工业发展的宏观背景下并没有得到足够的关注和重视，也并没有落到实处(Qi et al，2008)。但是自“十一五”计划开始，环境绩效开始逐步成为衡量可持续发展的关键指标之一，各级政府也开始将环境绩效作为与经济发展水平相并列的重要指标纳入政府官员的政绩考评体系当中，实行官员选拔的环境保护一票否决制。自此，拥有严格奖惩措施和具体量化评分细则的强制性环保目标责任制开始成为了学界和政界关注的焦点(Kostka，2013)。

相较于其他环境综合治理政策而言，强制性省级环保目标责任制制定和颁布的时间仍然较短，所以当前国内外学界也缺乏对于强制性省级环保目标责任制的相关研究。目前学界对于省级环保目标责任制是否能够有效调控官员行为，限制官员环境寻租，改善环境质量，提升省级环境绩效并没有明确的结论(Gao et al，2015)。因此，需要较为精准和客观的研究来判断省级环保目标责任制对于省级环境绩效的影响。只有这样才能找出强制性环境责任政策的真实效果，为政策制定和决策参考提供依据。(www.xing528.com)

为了确保研究能够深入考察省级环保目标责任制的真实效果与作用，本节研究将继续采用面板数据模型的方式考察2007年至2015年省级环保目标责任制与省级环境绩效间的关系。但是由于当前学界并没有任何通过面板数据定量研究省级环保目标责任制的先例和权威论文可以借鉴，本节研究将借鉴4.3采用面板数据模型研究省级排污费征收政策的方式来研究省级环保目标责任制。这样的研究方式一方面为开展全新的省级环保目标责任制研究提供成熟、科学、规范的研究范式，防止全面创新可能导致的方法失当和其他研究错误；另一方面，采用相似的研究方法和研究数据可以比较经济类环境综合治理政策和强制性环境责任政策的异同与优缺点，为决策者修订政策提供理论指导。

鉴于本节研究将仿照4.3的研究开展面板数据模型分析，所使用的研究方法、变量选取和研究数据等方面内容会与前文存在一定的相似性。故在前文中已经出现过并做过详细说明和解释的研究方法、变量选取和研究数据等内容将不再在本节过多赘述。