省级排污费征收政策对环境绩效的影响

省级排污费征收政策是中国经济类环境综合治理政策的典型代表，已经在部分省级行政单位制定和颁布多年，对于省级环境绩效的提升和改善具有重要的意义。但是作为最主要的经济类环境综合治理政策，排污费征收的过程中存在诸多问题，政策本身是否实现了通过经济手段调节环境绩效的目的仍不明确(郑石明等，2015)。虽然当前学界对排污费征收政策的研究较多，但是大部分政策研究都集中在描述性研究或者案例研究上，而较为深入的定量研究又集中在分析排污费征收的经济效益方面，并没有过多考虑环境效益和政策效果。所以，研究省级排污费征收政策对省级环境绩效的影响能够有效反映出经济类环境综合治理政策的真实效果，为政策调整和修订提供必要的理论依据。

伴随我国改革开放和快速工业化而来的是严重的环境污染问题。在经济利益的诱惑之前，政府的一般性环境综合治理政策在市场经济的状态中已经难以有效遏制工业发展带来的环境污染。对于政府的一般性环境综合治理政策和关于保护环境的三令五申，企业并未表现出畏惧和顺从，而是看准政府无法有效采取强制措施的劣势而变得更加肆无忌惮(丁煌，定明捷，2004)。在这种背景下，一些省级行政单位响应中央号召，出台了排污费征收政策，采用经济手段来应对企业的污染排放问题。部分学者认为，在市场经济的环境中，只有采用经济手段来提升企业污染环境的成本，增加企业支付的额外费用才能够遏制生态环境的进一步恶化(崔亚飞，刘小川，2010)。

相较于其他类型的环境综合治理政策而言，经济类环境综合治理政策采用了经济手段来治理环境问题，政府官员拥有了更多的寻租空间，而企业也可以通过行贿等方式减免和逃避应当缴纳的排污费，给环境综合治理带来新的问题与挑战。所以当前有不少学者质疑我国采用的省级排污费征收政策是否取得了应有的效果，是否真的对于提升省级环境绩效产生了积极的意义(Schreifels et al，2012)。由于当前学界仍然缺乏从公共管理和公共政策的视角进行关于省级排污费征收政策的深入研究，本节研究拟采用量化研究的方式考察颁布和修订包含具体政策内容和可供地市级行政单位执行的省级排污费征收政策对省级环境绩效的影响。(www.xing528.com)

由于本节研究涉及多个省份的不同时间截面数据和变量横截面数据，故拟采用面板数据分析的方法，根据从2007年到2015年9年的统计数据进行分析。本节研究将量化省级行政单位的排污费征收政策，并分析其对省级“工业三废”排放综合达标率的影响。这种研究模式可以较为详实地显示出省级排污费征收政策的真实效果，也可以反映出经济类环境综合治理政策的利弊。