政治市场理论在环境综合治理政策研究中的应用成果

本书借鉴西方发达国家的方式，将政治市场作为政策工具用以分析环境综合治理政策制定与执行中遇到的各种问题。环境综合治理政策制定和执行情况可以被视为中央政府、地方政府、企业和其他利益集团在环境保护和治理领域共同博弈的结果。

在本书中，一方面，政治市场作为分析环境综合治理政策的政策工具而存在，用来分析政府的环境综合治理政策供给和民众、利益集团的环境综合治理政策需求之间存在的冲突和矛盾。本书认为省级政府和更低层级的地方政府在环境综合治理的实践中，不仅仅单纯考虑环境综合治理政策带来的环境效益，也会考察其对社会、政治特别是经济领域造成的影响。如果执行某项环境综合治理政策对于地方政府和官员而言不仅仅可以改善地方环境状况，也可以借此获得地方的经济发展甚至是个人的政治提升的机会，则相关的环境综合治理政策将会得到有效贯彻执行；如果执行某项环境综合治理政策有利有弊，则基层官员会对政策协同与执行的效果进行评估，采用最优策略来保障地方和个人利益的最大化；如果执行某项环境综合治理政策并不能带来环境领域之外的任何收益，甚至会影响到地方经济发展和个人政绩，则基层官员会消极应对，甚至抵制该项政策在地方的执行。本书应用政治市场理论是为了试图找出环境综合治理中各方利益冲突的原因，并且尝试提供相应的政策措施调和各方利益，使得各不同利益主体在环境综合治理问题上的利益能够协调一致，以提升省级环境绩效。另一方面，政治市场作为地方政治经济学的重要组成部分，在本书中将用来分析环境综合治理政策制定和执行过程中的过滤效应，特别是环境综合治理政策协同与执行难、落实不到位的原因，以便找出环境综合治理政策制定和政策协同与执行过程对于省级环境绩效的作用机理。本书认为，在地方经济发展上，地方政府和各企业具有相同的利益。而这种经济利益在某种程度上与地方环境状况和民众的利益是相悖的。因此，在环境综合治理政策的执行过程中，不利于地方经济和企业发展但是有助于民众利益和环境绩效的环境综合治理政策可能被地方政府和环境执法部门所过滤，给省级环境绩效带来消极影响。要扭转这种局面，就需要采用政治市场的相关理论，让环境绩效成为地方官员和相关部门的核心利益，在供求关系中占据重要位置，使有效执行环境综合治理政策带来的收益大于专注地方发展和经济利益带来的收益。这样才能够从根本上扭转环境综合治理政策制定和执行中的过滤效应。(www.xing528.com)