重庆既有公共建筑节能改造风险防范

1）风险识别

项目前期准备阶段主要风险包括以下方面。

（1）信息不全面、不真实

没有获得用能单位全面真实的经营、财务和管理等方面的资料。

（2）信息沟通不畅

在EPC业务模式介绍过程中，双方未对EPC这一市场化的新型机制正确的理解，对实施过程中双方的权利和义务未理解透彻，从而影响了项目的顺利进行。

（3）宏观政策法规调整

宏观政策的方向以及法规的调整都直接影响到某行业的发展趋势，良好的政策环境和氛围将直接促进行业的发展。EPC项目的周期比较长，所以受政策影响的风险相对比较大，不过国家高度重视节能工作，这对EPC行业来说是一个利好。

（4）节能政策法规不健全

虽然我国大力提倡节能减排，但EPC这种新型模式在我国的发展还处于初级阶段，国家相关的配套政策法规尚需完善。

（5）节能量预测风险

作为重要的价值、风险和不稳定性数据来源的性能分析，节能量预测蕴涵着不确定性，许多因素影响着节能投资的效果，并且产生不稳定性。大量研究表明，测量出的节能量往往偏离最初的预测，有时偏差会很大。若项目实施后实际产出的节能量比预期的低得多，将导致EPC无法收回投资和利润。反之，若预测的潜在节能量减少，使得节能项目的预期利润率减少，从而对最终用户或政策制定者失去投资吸引力。实际上，有时节能量无法完全测量，而且预测结果常常不能持久。在对美国EPC市场的分析中，40%的项目节能量与预期值的偏差超过15%；在30%的案例中，预期节能量多于实际节能量。

（6）合同风险

节能服务合同订立时，对项目建设成本分担、试运行和验收、收益分配年限、节能效益归属以及所有权处理等方面，存在约定不清、责任不明、相互推诿的现象，可能产生纠纷，最终ESCo遭受损失。关联合同（如节能改造方案设计合同、设备采购合同、安装施工合同、节能量确认服务合同等）与节能服务合同的关联条款规定不一致，产生纠纷。

（7）融资风险

①融资渠道单一。在我国当前阶段，EPC这种新型模式虽然发展比较迅速，但是大多数ESCo还属于中小型企业，拥有的贷款条件不完善。所以，融资渠道比较单一，主要以固定资产做抵押进行融资。

②银行利率及汇率波动。由于利率波动直接或间接影响到EPC项目的收益，汇率的波动也会对财务基础的分析及实施策略上产生重大影响。

③通货膨胀风险。通货膨胀可能使当地的工资和物价水平大幅度上涨，直接导致EPC项目运营成本上升，对项目的财务可行性产生巨大影响。

④信用风险。信用风险是指项目有关参与方不能履行协定责任和义务而出现的风险。像提供贷款资金的银行一样，项目发起人也非常关心各参与方的可靠性、专业能力和信用。在EPC中，因为节能用能单位自身的信誉问题拒绝履行节能服务的重任和义务的情况发生。在EPC合同执行过程中，节能用能单位推迟或者拒绝支付属于ESCo享受的节能效益分成，节能企业通过隐瞒或者虚报项目的节能财务收益情况，通过虚假提供能源损耗情况，导致ESCo的利益回收困难。(www.xing528.com)

2）风险防范

该阶段的风险主要来自于ESCo内部。公司如何预防该阶段可能发生的风险。

（1）避免项目评价不当的措施

用能服务公司在评价项目时，应从以下方面防范风险。

①采用成熟、有成功实例的先进适用技术和设备，不在项目中进行最新技术和设备的应用试验。

②选择国家鼓励的节能技术和设备，预防项目采用的技术和设备被强制淘汰。

③项目建设过程中，不影响用能单位正常生产。

④正确预测节能效果。

⑤聘请专家对改造方案进行论证。

（2）避免用能单位评价不当的措施

①保证获得真实、完整的调查资料。

②保证评价工作独立开展，评价结果客观、公正。

（3）通过合同约定避免和转移项目风险

通过合同约定避免和转移项目风险就是在项目建设前以合同的形式明确各方责任，对项目实施阶段和效益分享阶段中的风险进行分配。

①保证合同责任、权利、义务明晰。

②项目设计、施工安装、节能量保证等风险转移给合同相关方。

③对于不可抗力风险，可通过合同约定，将风险转移至用能单位或承担；为设备投保，有效挽回或减少由此引起的不确定损失。