市场化模式创新：重庆公共建筑节能改造技术手册

重庆率先在全国规模化采用“节能效益分享型”的合同能源管理模式实施既有公共建筑节能改造项目，积极探索建立了由城乡建设主管部门监督管理、项目业主具体组织、节能服务公司负责实施、第三方机构承担改造效果核定和金融机构提供融资支持的公共建筑节能改造市场化推进模式。具体做法包括以下两个方面。

1）发挥政府职能作用，完善体制机制

一是加强组织机构建设。专门成立由重庆市城乡建委、财政局牵头，机关事务管理局、统计局、国土房管局、商委、国资委、旅游局等有关部门参加的工作小组，发挥相关部门职能作用，统筹协调解决工作中遇到的困难和问题。二是完善配套政策体系。出台《重庆市公共建筑节能改造重点城市示范项目管理暂行办法》，明确了重点城市示范项目申报、实施、监管、验收等方面要求。编制合同能源管理实施节能改造的标准合同文本，规范建筑业主与合同能源管理公司间的市场行为。三是强化财政政策创新。重庆市地方财政与中央财政资金按1∶1比例足额配套，并对财政政策进行了优化，突出了资金引导作用，一方面，实行资金补助标准与节能率挂钩政策，单位建筑面积能耗下降25%（含）以上的，按40元/m2进行补助，单位建筑面积能耗下降20%（含）至25%的，按35元/m2进行补助，能耗下降比例高于10%、低于20%的改造项目，按17.5元/m2进行补助，低于10%（含）的不予拨付补助。另一方面，对采用合同能源管理模式实施的改造项目，补助资金按8∶2的比例拨付给合同能源管理公司和建筑使用权人。这一政策优化，保证了改造项目的节能效果，并调动了各方主体的改造意愿，有力撬动了节能改造市场。四是完善地方技术标准体系。重庆市建委结合本地气候条件等特点，编制了地方《公共建筑节能改造应用技术规程》。将“既有建筑节能改造适宜技术应用与示范”项目纳入重庆市科技惠民计划重点项目实施，进一步加强对经济适用节能改造技术的集成、创新和示范推广力度，为今后系统推广应用提供支持。五是实行全过程质量控制。建立改造项目初审制度，在改造项目完成节能诊断以及节能改造技术方案和施工图设计后，纳入专家会审程序。建立专家会审制度，组织专家对申报项目改造技术方案以及施工图设计进行评审，评审通过后列为示范项目，确保改造技术方案的可行性、操作性。建立节能量核定制度，在示范项目施工完毕并通过验收后，委托节能量核定机构对实际改造面积进行核定，按照核定的实际改造面积以及单位建筑面积能耗下降20%（含）至25%的补助标准，拨付50%的补助租金；在示范项目通过验收且不少于3个月的试运行后，由节能量核定机构对示范项目节能率进行核定，并按照核定的实际改造面积和节能率，核算并拨付剩余补助资金，确保示范项目改造质量与节能效果。(www.xing528.com)

2）利用市场机制，激发市场活力

一是全面推行合同能源管理机制。重庆市在纳入改造计划并申请财政补助资金的公共建筑节能改造示范项目中全面推广合同能源管理模式。一方面，由于合同能源管理公司具备专业的技术力量，全过程参与改造，可以有效保证改造的质量，另一方面，合同能源管理公司投入资金进行改造，负责改造后的运行管理，并采用节能效益分享方式获得资金回报，确保了节能改造效益的持续稳定发挥。二是积极搭建融资平台。2011年6月，重庆市政府与清华同方、重庆银行三方签订战略合作协议，约定由清华同方投资10亿元，重庆银行为其授信20亿元，运用合同能源管理模式对重庆市既有公共建筑进行节能改造，政府财政补助资金优先扶持，形成了“政府—企业—银行”三位一体的融资平台。这一平台整合了政府、企业与金融机构的优势力量，实现了资金优化配置与融资信用的放大升级，有效解决了节能改造的融资问题。三是基于市场机制解决项目来源问题。重庆市公共建筑节能改造项目通过行政与市场两个渠道征集，其中通过市场渠道征集的项目占全部改造项目的2/3以上，并呈现出持续增长的趋势。主要由合同能源管理公司通过竞争性谈判机制，与公共建筑业主自由接洽，通过前期节能诊断、节能潜力分析等措施，对是否实施改造、改造技术方案和节能效益分享方案等协商达成一致并签订协议，再向重庆市城乡建委申请列入改造计划。此类项目由于各方主体意愿统一，利益趋向一致，实际市场运行效果良好。四是建立规范高效的市场运行机制。对向改造项目提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理等服务的节能服务公司以及从事建筑节能诊断、技术咨询和设计等节能服务的单位，由市建委、市财政局通过专项备案的方式进行动态监管。对节能量核定机构，由重庆市城乡建委、市财政局公开择优选聘，并依照有关办法承担改造项目能耗基础数据及节能改造效果的核定工作，多家机构合理竞争。同时，对核定质量进行互审，有效防止核定机构的垄断及与业主或合同能源管理公司间形成交易，保证了服务质量。对实施改造的公共建筑业主单位，给予财政专项补助资金，用于建立完善节能管理制度、加强节能管理、有关设备运行维护等方面，保证改造后持续稳定产生节能效益。