2012年，我国建筑总量已达到558亿m2，建筑运行能耗7.5亿吨标准煤，相比于2001年增加量超过1倍，约占全社会终端总能耗的21%。欧美发达国家建筑能耗增长的规律显示，我国在2030年初步完成城镇化进程后，建筑能耗将占到社会能源消费总量的1/3左右。结合社会经济发展和建筑节能工作开展情况看，建筑能耗发展还呈现以下特点：一是北方城镇供暖能耗总量上升，但用能强度下降。2013年北方城镇供暖能耗1.8亿吨标准煤，较2001年能耗总量增加了约50%，平均单位面积供暖能耗从2001年的22.8 kgce/m2，降低到2013年的15.1 kgce/m2。二是公共建筑能耗总量与用能强度持续增加。主要表现为，公共建筑面积增长快速，由2006年的34.7亿m2，迅速增长到2012年的85.6亿m2，年均增长9%。特别是建筑面积2万m2以上的高耗能的大型公共建筑占公共建筑面积的比例持续上升，由2006年的4.7%增加到2012年的11.8%。同时，公共建筑服务水平普遍提高，各类终端用能设备（空调、通风、照明等）数量和种类不断增加，单位建筑面积能耗从2001年的16.5 kgce/m2，增长到2012年的21.9 kgce/m2，能耗强度增长33%，能耗总量增长近1.6倍。以重庆为例，根据对1 577栋建筑的能耗统计、541栋建筑的能源审计分析，一般性非住宅民用建筑（办公室、中小型商店、学校等）能耗，主要是照明、空调和办公室电器等，年用电量在20～40 kWh/（m2·a），占民用建筑总能耗的14%～16%；大型公共建筑（高档写字楼、星级酒店、大型购物中心等）能耗，此部分建筑总面积不足民用建筑总面积的5%，但单位面积年用电量高达100～300 kWh/（m2·a）。因此，总用电量占民用建筑总用电量的30%以上，此部分建筑能耗占民用建筑总能耗的12%～14%，是非常值得关注的部分。三是住宅建筑能耗总量与用能强度增长。主要是由于近年来城镇家庭的生活水平不断提高，家用空调、生活热水等家用电器的数量明显增加，同时室内环境要求及生活热水需求明显提高。
而“十一五”之前，新建建筑执行节能标准的比例较低，非节能建筑的存量较高，建筑中不满足节能50%标准的民用建筑存量很大，普遍存在保温隔热性能差，暖通空调、照明等设施、设备运行效率低，室内热舒适度不佳，供暖供冷矛盾突出等问题，节能改造潜力巨大。特别是既有公共建筑，根据统计结果，其照明系统改造后的能耗下降一般可以达到50%，空调系统的能耗下降为10%～30%，电梯用电能耗单项下降可以达到10%，水资源消耗降低为20%～30%，锅炉能耗下降可以达到10%～15%。根据已改造项目实际运行数据分析结果表明，商业（商场）建筑年能耗为250 kWh/m2左右，对照明、空调系统实施以上内容节能改造，一般投入在100～150元/m2，节能率可达到20%～30%，按商业电价0.828元/度计算，在有财政补助资金支持的情况下，投资回收期为3～5年；政府办公建筑、学校建筑用能系统相对简单，对照明及空调系统实施改造，一般投入在70元/m2左右，节能率可达到20%～30%，政府办公建筑电价为0.828元/度，学校建筑电价为0.525元/度，在有财政补助资金支持的情况下，这两类建筑投资回收期分别为6～8年。据测算，今后的十年内，我国估计至少有约130亿m2需要进行节能改造，按200元/m2计算，有2.6万亿元的市场份额。其中，相对于居住建筑，公共建筑具有业主相对单一、节能潜力巨大的特点，使公共建筑具备市场化为主推进节能改造的基础条件。(www.xing528.com)
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