建立健全行业规范，保护公众权益

企业归属于一定的行业，非营利组织往往依附于一定的行业，行业规范对企业、非营利组织具有引领、约束作用。行业规范是在特定行业内支配和约束其成员行为的一组规则。在社会生活中，行业规范引领行业成员的行为，协调行业成员与社会公众、政府部门的利益，使社会保持一定的秩序和稳定。行业规范在社会生活中普遍、长期存在，在处理社会利益关系中发挥着基础性作用。

(一) 行业规范是基础性治理工具

随着社会主义市场经济体制的完善和市场经济程度的加深，各行各业企业发展逐渐步入规范化、法制化轨道，行业规范对企业的规范、约束作用日益增强。在市场经济条件下，行业规范对行业企业的重要性逐渐凸显，企业发展壮大离不开行业规范。企业管理内部事务，开展生产经营活动，谋求做大做强，必须依靠行业规范。

在社会自治范围逐渐扩大、政府职能转变加快的发展趋势下，非营利组织会越来越多。许多非营利组织立足于行业而建立，如各种各样的行业协会，具有确定行业规范的职能。非营利组织要参与社会公共事务，取得政府的支持、企业的帮助、公众的信任，同样必须依靠行业规范。

为了处理社会公共事务，多个治理主体要共同努力，协调配合。企业、非营利组织等治理主体尤其要依赖行业规范来管理内部事务、处理公共事务，生产、提供社会公共产品和公共服务。跨域治理面对的是复杂难解的社会公共事务和公共问题，企业、非营利组织是重要的跨域治理主体，而且数量多、覆盖范围广，对社会公众的影响大，行业规范由此成为跨域治理的基础性治理工具。

科学合理的行业规范，能够促进企业、非营利组织健康发展;缺乏行业规范的扶持帮助，企业、非营利组织难以发展壮大。由于非营利组织处于发展进程之中，企业作为跨域治理主体发挥作用也处于初始时期，由此建立健全行业规范显得重要而紧迫。没有建立行业规范的行业，随着行业成员数量的增加、行业影响的扩大，要加快建立行业规范的步伐。已经建立行业规范的行业，随着形势的发展变化，要及时对行业规范进行完善，使其适应新形势新需要。

(二) 行业规范要增强公信力

从已有行业规范的作用效果看，一些行业规范成为行业成员的保护伞，为行业成员服务的多，为社会公众服务的少，存在公信力不足的问题。在建立健全行业规范的过程中，要着重增强行业规范的公信力，使其发挥应有的作用。(www.xing528.com)

首先，行业规范要为行业成员提供服务，从行业道德、行业行为、行业标准等方面对行业成员进行明确规范。行业规范既要为行业成员的发展争取权利，也要约束行业成员的不法行为。其次，行业规范要符合政府的要求。行业规范要落实政府的产业行业政策，符合政府的行业标准，遵守政府的行业规定。最后，行业规范要保护社会公众的合法权益。无论是生产性行业还是经营性行业，在制定行业规范时都要充分考虑社会公众的利益，保护社会公众的合法权益。如果行业规范只保护行业成员的利益，不保护社会公众的合法权益，这样的行业规范就得不到社会公众的认可，其公信力就会大打折扣。

环保行业规范的内容协调，是环保行业制定行业规范时需要重点把握的问题。无论是环保行业的企业还是环保非营利组织，在进行行业规范设计时，必须充分听取政府公务人员、专家学者、社会公众的意见，保证行业规范内容遵守法律规章的规定，符合公共政策的要求，合乎社会公众的意愿。环保行业规范与其他行业的行业规范内容要协调一致，不存在相互矛盾、抵触的情况，不存在行业利益相互冲突的现象。这样，行业规范才便于实施，才可能取得实效。

(三) 行业规范要执行有力

科学合理的内容设计，只能保证行业规范的设计质量，还不能保证行业规范的执行效果。行业规范要执行有力，才能取得良好的实际效果。从本书的逻辑构架上说，从比较权威性、强制性方面看，法律规章、公共政策的等级层次高于行业规范。行业规范能否取得实效，更多地取决于企业、非营利组织的自觉执行。如果执行不力，行业规范就会形同虚设。

环保行业规范要提升执行水平，必须依靠高素质的执行者队伍。要加强对执行者队伍的专业技术教育和职业道德教育，提升他们对环保行业规范的认同感，增强他们的环保知识水平和环保规范执行水平。执行者队伍要坚持一视同仁和公平、公正、公开的原则，排除“人情风”干扰，做到不徇私情，形成照章办事、按规范办事的工作氛围。

环保行业规范要提升执行水平，要发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。在监督环保行业规范的执行方面，新闻传媒具有信息来源渠道广、传播速度快、社会受众多等优势，社会公众则具有直接接触、熟悉情况等优势。社会公众和新闻传媒对违反行业规范的行为进行批评、曝光，会产生强大的舆论压力，迫使相关责任者进行整改。充分发挥社会公众、新闻传媒的监督作用，对行业规范的执行情况进行及时、有效的监督，有利于提高行业规范的执行水平。