地方政府与社会公众伙伴关系建立成果

受传统思想观念和强势政府力量的影响，社会公众可能习惯于作为“被管理者”、“被组织者”，而不习惯于作为社会公共事务的“治理主体”。社会公众由单一的“被管理者”身份，转变为既是“被管理者”又是“治理主体”的双重身份，需要一个长期过程。政府可以采取多种措施，帮助社会公众实现这种身份转变。在梁子湖水污染防治实践中，地方政府要与社会公众合作，引导他们发挥治理主体的作用，共同治理水污染、保护生态环境。

(一) 政府征求社会公众意见

生态环境良好，社会公众直接受益; 环境资源被破坏，生活在附近的公众利益直接受损。当地生态环境情况如何，水质、空气质量有什么变化，附近有哪些污染源，社会公众最清楚、最有发言权。加强环境保护、治理环境污染，如果政府多征求社会公众的意见，出台政策、制订计划就更有针对性，开展活动、治理污染就更有时效性，治理环境污染的效率就会大大提高。

制定并执行环保政策、计划时，征求社会公众意见。政府拟出台的环保政策、计划是否科学合理，是否针对当地实际，是否具有操作性，是否能够取得实效，都应该听取社会公众的意见。对社会公众所提意见建议，政府部门要认真研究，慎重对待，其中合理的意见建议要及时采纳。社会公众在政府征求意见时，要严肃认真，反映真实情况，尽量提出合理化建议，做到知无不言、言无不尽。

开展环保活动时，征求社会公众意见。什么时候开展环保活动，用什么方式开展活动，活动的主要内容是什么，政府要征求社会公众意见。农村和城市情况不一样，年轻人和老年人知识水平不一样，开展环保活动要考虑参与者的具体情况。先征求社会公众的意见，才能提高活动的针对性，保证活动取得良好效果。

考核下级政府和政府部门任务完成情况时，征求社会公众意见。政府及其部门对环保工作是否重视，措施是否有力，成效是否明显，不能完全由政府及其部门自己说了算，还要听听社会公众的意见。政府征求社会公众的意见，是一个双向互动过程。政府可以了解社会公众的心声，掌握其所盼所愿所急; 社会公众可以了解政府的意图，理解政府行为，为政府出谋划策。

(二) 合作开展环境保护活动

环境保护活动要想取得成功，首先是活动组织环节要成功，制订周密计划，考虑参与者实际情况; 其次是活动实施环节要成功，参与者态度积极，各方面互相配合; 最后是活动效果评估环节要成功，活动组织者、参与者对活动是否满意，有什么改进之处，要进行评估。政府作为活动组织者，社会公众作为活动参与者，双方密切配合，合作行动，才能使环境保护活动取得良好效果。(www.xing528.com)

政府在组织环保活动时，只要涉及社会公众，就要征求意见。政府将准备开展的活动的时间、活动的形式、活动的内容，提前向社会公众公布，广泛听取公众意见建议。有时活动的时间不能变更，就要考虑活动的形式、内容; 有时活动的内容不能更改，就要考虑活动的时间、形式; 有时活动的形式不能变更，就要考虑活动的时间、内容。总之，政府组织环保活动，要根据社会公众的实际情况，在最合适的时间、采取最恰当的形式、宣传公众最需要的知识，活动才可能成功。

政府根据公众意见确定的环保活动，在实施环节需要社会公众积极参与，全力以赴地投入。如果在活动组织环节已经根据大多数公众的意见，对活动方案进行修改完善，那么活动就会受到公众欢迎。公众参加这样的环保活动，就会既有积极性又有创造性，在活动中既受教育又充满成就感。

环保活动结束后，组织者要及时对活动效果进行评估。邀请活动参与者对活动效果发表意见，畅谈活动体会，或者向参与者发放问卷调查表，了解活动的实际效果。参加活动的公众要配合组织者，反映真实情况，表达愿望诉求，以便将来改进活动方式方法，使环保活动取得更好效果。活动组织者与参与者积极合作，沟通协调，共同努力，就能改变目前一些环保活动存在的“走过场”、“一阵风”的现象，达到组织者满意、参与者受益、活动见实效的目的，活动效率也能得到切实提高。

(三) 社会公众对环境质量进行监督

随着环保宣传教育活动的深入开展，社会公众的环保意识逐渐增强。公众对自己身边的环境质量越来越关心，对破坏生态环境的行为越来越反感。政府要采取适当方式，进一步激发公众关注环境质量的热情，调动公众保护生态环境的主动性和积极性，形成人人关心环境、人人爱护环境的社会氛围。

鼓励社会公众关注身边的环境状况。在报纸、电台、电视台等新闻媒体上开辟环保专栏，刊登、播报公众对身边环境状况的感受，对环境质量改善的进行表扬，对环境质量下降的提出批评。政府环境保护部门建立公共环境保护网站，设置专门栏目，刊登公众对环境状况的反应; 开展网上交流活动，社会公众就身边环境问题进行交流，探讨防治污染、保护环境的有效办法。

鼓励社会公众对破坏环境的违法违规行为进行检举揭发。政府环境保护部门设立热线电话，接受社会公众关于环境保护问题的投诉，对情况严重的迅速作出处理。社会公众对环境违法违规行为的检举揭发受政府保护，打击报复举报者的行为将受严惩。对举报重大违法违规行为的举报人，政府给予物质奖励和精神奖励，大力宣传他们的先进事迹。