地方政府与企业建立伙伴关系的实践效果

作为私人部门的企业，面对社会公共事务，需要承担相应社会责任，成为公共事务治理主体。企业既有义务、又有能力提供部分公共产品和公共服务。政府要从多方面引导企业，让企业更好地履行职责，发挥治理主体作用。在梁子湖水污染防治实践中，地方政府要与企业逐渐建立伙伴关系，进行密切合作，共同防治水污染、保护水资源，保护生态环境。地方政府与企业建立伙伴关系主要体现在以下方面:

(一) 在树立清洁生产理念方面

清洁生产，是指通过采用先进的工艺技术与设备、使用清洁的能源和原料等多种措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免产品在生产、服务和使用过程中产生和排放污染物，减轻或者消除生产活动对人类健康和自然环境的危害。国家对清洁生产十分重视，出台了一系列法律法规。1997年，国家环保局出台了《关于推行清洁生产的若干意见》; 1999年，国家经贸委发出了《关于实施清洁生产示范试点的通知》; 2002年，《清洁生产促进法》颁布施行; 2004年，国家发改委、环保总局联合制定了《清洁生产审核暂行办法》。但是，到目前为止，清洁生产的效果还较为有限，企业清洁生产理念还亟待加强。

实践证明，清洁生产是实现经济和环境协调发展的一项重要措施。改革开放以来，我国经济高速增长，同时资源环境压力显著加大，成为全世界自然资源浪费最严重的国家之一。对生态环境伤害最大的，毫无疑问是工业企业。如果不推行清洁生产，对企业污染行为放任自流，就会严重破坏生态环境，大量耗费自然资源，结果不仅贻害子孙后代，企业发展也会因为资源短缺而严重受阻。对推行清洁生产的重要性和必要性，地方政府和企业都要提高认识，统一思想，不能掉以轻心、麻痹大意。

推行清洁生产的有效手段，是由政府实行清洁生产审核。政府发展改革 (经济贸易) 行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据实际情况，开展清洁生产审核。审核以企业为主体，按照企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展。在清洁生产审核过程中，政府与企业要建立伙伴关系，相互支持、密切配合，选择并执行能够降低能耗、物耗以及废物产生的方案。

(二) 在加强企业管理方面

企业在产品设计、生产阶段，要认真进行调查和诊断，查找可能导致高能耗、高物耗、重污染的环节，分析其原因，提出减少污染的对策。在产品销售、使用环节，要在醒目位置标示该产品是否会对环境造成伤害，如果是有毒有害会污染环境的产品，要提示消费者尽量少用或不用，注明产品正确的使用方法，达到减少对环境污染的目的。(www.xing528.com)

排污企业的生产经营活动要符合国家环境保护的要求，符合行业标准的规定，严格执行达标排放。政府相关职能部门如环境保护部门，要严格执法，定期对企业生产经营活动进行检查，对企业排污情况进行监督。地方政府与企业双方要增加相互信任，建立伙伴关系，共同为防治水污染、保护生态环境作贡献。企业不能弄虚作假，偷排漏排污染物，在政府职能部门前来检查时蒙混过关，欺骗政府和社会公众; 政府对企业不能疏于监管，不能有法不依、执法不严、违法不究，更不能充当违法违规排污企业的保护伞。

企业要重视环境保护工作，认真制定并严格执行环境污染事故预案。无论是排污企业，还是一般企业，都要考虑环境污染事故发生的可能性，制定应对事故的工作预案，一旦事故发生就迅速执行，以免对生态环境造成恶劣影响。预案中需要政府相关部门支持帮助的，要提前与这些政府部门沟通，争取工作的主动。政府部门对企业的请求要大力支持，给予配合，帮助企业渡过难关。政府和企业进行密切合作的目的，是为了减少甚至杜绝对生态环境的破坏，将保护环境落实在具体行动中，共同为防治污染、保护环境作出努力。

(三) 在环保宣传与活动开展方面

各类企业，尤其是环境污染严重地区的企业，要积极宣传环境保护知识。宣传的地点不限于企业内部，还应该扩大到企业周边的社区、村组; 在开展产品推广活动时，也可以宣传环保知识。宣传的形式应该多种多样，可以拉横幅标语，办墙报黑板报，也可以印制并发送小报和刊物，在企业网页上开辟环保宣传专栏，等等。宣传的时间应该一年四季持之以恒，不限于特殊的环境保护日和宣传周。企业通过丰富多彩的宣传活动，充实政府部门的环保宣传，二者在环保知识宣传上形成合力。

政府组织开展的环境保护活动，企业应该积极参加。开展环境保护活动，需要大量人力物力财力。企业或者派出一定员工，或者捐赠一定经费，或者提供活动场地，或者既出人力又捐钱物等方式不一而足，都是参加环保活动的具体表现，都是对政府工作的大力支持。企业与政府在开展环保活动中形成伙伴关系，为改善生态环境作出积极贡献。