基于合作协调机制，梁子湖水污染治理取得成果

在湖泊水污染防治中，政府、企业、非营利组织、社会公众都是治理主体，为了取得良好的治理效果，各个治理主体内部要建立健全协调机制，各个主体之间也要构建良好的合作关系。从我国湖泊水污染防治的实际情况看，不仅政府、企业、非营利组织、社会公众这些治理主体之间的合作还处于萌芽状态，就是政府这个起着主导作用的治理主体，其内部的合作协调机制都需要切实加强。就政府内部的协调合作情况看，存在政府部门之间协调不够、区域政府之间合作不够、区域政府与流域管理部门之间沟通不够、其他方面合作协调不够的现象。

(一) 政府部门之间协调不够

湖泊水污染防治涉及多个政府部门。《水污染防治法》规定，由环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理，交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理，水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。实际工作中，水污染防治还涉及发改委、旅游等其他政府部门。民间素有“九龙治水”的说法，实际上还不止“九龙”。比如，浙江省成立的太湖流域水环境综合治理领导小组，成员单位除了相关的杭州、湖州、嘉兴市政府，还包括21个省政府的部办委局。这么多政府部门聚在一起，在不同的利益诉求环境下，开展合作并非容易的事情。环保部门与水利部门在水污染防治领域缺乏协作，已经是显而易见的事实。这两个部门之间不仅相互配合不够，甚至经常发生冲突。在湖泊水污染防治工作中，水利部门和环保部门的冲突表现得尤为明显，涉及规划、水质监测、水量调配和跨界污染管理监督、污染物总量控制、水污染纠纷调处等多个方面。对同一流域，环保部门制定水污染防治规划，水利部门制定水资源保护规划，交通部门制定水运规划，渔业部门制定渔业发展规划，这些规划都与水污染防治相关，但有关规定却往往不协调。住建部门与环保部门在排污费、污水处理费上也存在不协调的地方。太湖流域管理机构虽然设置了水资源保护局，接受水利部和环境保护部的双重领导，实行双重管理体制，但事实上是水利部派出机构的性质，环境保护部的领导落不到实处。

(二) 区域政府之间合作不够

中华人民共和国成立以后，实行中央集权制，政府间关系主要是纵向的“自上而下”的命令—服从型结构，横向的区域政府之间合作较少。改革开放以来，随着中央政府对地方的“权力下放”，社会主义市场经济体制的确立完善，区域政府之间才逐渐开始进行合作。区域政府之间的合作主要是为了加快区域经济一体化进程，促进区域经济发展，合作内容集中在经济方面，其他方面的合作还比较少。目前，区域政府之间的环境合作才刚刚起步。为治理太湖水污染，环太湖五市政协集聚在一起，建言献策; 为对巢湖进行综合治理，合肥、巢湖两市领导举行了会谈，合肥、巢湖、六安、桐城、淮南五市政协展开了讨论。为齐心协力治理水污染，许多地方政府还建立了领导小组，召开了联席会议。但是，这些活动往往只取得了造势效果，还停留在宣传舆论层面，没有形成制度化成果。一些领导小组是临时机构，成员单位之间关系松散，没有约束力。许多论坛、会议召开了，许多领导讲了话，许多专家学者提出了意见建议，可是事情也就到此为止了，好的意见没有被采纳，没有进入操作层面。有的湖泊跨越两个行政区划，两个地方政府出台的环境保护标准不同，出现“各吹各的号、各唱各的调”现象，水污染治理效果因此就大打折扣。

(三) 区域政府与流域管理部门之间沟通不够

我国长期实行以行政区划为单位的区域管理，对水资源的流域管理重视不够。直到2002年修订的《水法》才规定，水资源管理实行“流域管理与行政区域管理相结合”的管理体制。目前，水污染防治管理体制是以行政区域管理为主，流域管理的作用有限。已经成立的流域管理机构，还缺乏有效的水污染管理措施。县市级政府水污染防治管理与流域管理机构的要求存在差异，需要协调与合作。在水质检测、信息发布、情况通报等方面，都有开展合作的空间。

(四) 其他方面合作协调不够(www.xing528.com)

上级政府与下级政府之间，上级政府职能部门与下级政府之间，同级地方政府之间，都存在合作协调不够的问题。湖泊的上游地区对保护水质的积极性不高，对水污染防治不力，直接给下游地区水污染防治增加压力。如果下游地区能对上游地区给予相应补偿，双方的合作就会更顺畅有效。在市场经济条件下，补偿机制是实现跨行政区合作的重要制度。目前，我国还没有形成有效的跨行政区补偿机制。在水污染预警和应急管理制度方面，有关方面也需要进行沟通合作。

[1] 顾雷鸣，陆峰，李扬等. 全民动员，打赢太湖治理攻坚战［N］. 新华日报，2007-07-09.

[2] 黄炳元. 试论环保非政府组织 (NGO) 在我国的转型变化和未来作用.杭州志愿者论坛，http: //bbs.hzva.org，2005-11-20.

[3] 自然之友 (Friendsof Nature)，全称为“中国文化书院·绿色文化分院”，会址设在北京，是中国民间环境保护团体。作为中国文化书院的分支机构，于1994 年3 月经政府主管部门批准，正式注册成立。百度网，http: //baike.baidu.com/view/92769.htm，2011-05-08.

[4] 浙江第一家环保志愿者协会终于成立 . 人民网，http: //www. people.com.cn，2002-01-15.

[5] 徐荣，艾竹轩. 无锡大学生单车“环”行太湖［N］. 江南时报，2006-03-26.