梁子湖水污染治理：跨域治理成果

五大淡水湖中，巢湖曾经是水污染程度最严重的湖泊。巢湖水面跨越巢湖市、合肥市两个市级行政区，巢湖流域跨越巢湖、合肥、六安市等三个市级行政区，都属安徽省管辖。[16]安徽省政府是巢湖流域水污染防治的责任主体。为防治巢湖流域水污染，安徽省开展了一系列工作。

(一) 巢湖简介

巢湖，又称焦湖，位于长江中下游的安徽省中部，距省会合肥约15公里，是安徽省内最大的湖泊，中国第五大淡水湖。巢湖东西长78公里，南北宽44公里，水域面积760平方公里，湖泊蓄水量36亿立方米。巢湖湖区跨越巢湖、合肥两市，以湖中姥山岛为界，以西称西半湖，属合肥市管辖，约占巢湖总面积的1/3; 以东称东半湖，属巢湖市管辖，约占巢湖总面积的2/3。巢湖是周边300万城乡居民唯一的饮用水源地。

巢湖流域跨越巢湖市、合肥市、六安市三市，涵盖庐江县、无为县、和县、含山县、居巢区、肥东县、肥西县、合肥市区、舒城县等县市区(参见图3)，流域面积13486平方公里，人口700多万。

20世纪50年代，巢湖水质还比较好; 80年代以后，巢湖水质恶化，全湖平均水质仅达地面水V类标准，总氮、总磷含量严重超标。1998年6月，国家环保总局公布1997年五大淡水湖泊环境质量，污染程度最高的是巢湖。

图3 巢湖行政区划图

(二) 巢湖水污染治理的简要过程

“八五”时期，政府开始重视巢湖水污染问题，并投入资金进行治理。大致以2007年底为界线，巢湖水污染治理分为两个阶段。2007年底以前，巢湖水污染处于“边治理、边污染”的状态;2008年开始，巢湖水污染治理进入综合治理时期。

2002年12月，国务院批复《巢湖流域水污染防治“十五”计划》，指出: “巢湖流域水污染防治主要责任在安徽省人民政府。”2007年9月，安徽省发展与改革委员会牵头编制了《巢湖流域水环境综合治理总体方案》。1998—2007年的10年间，在巢湖污染治理方面，安徽省共投入约56亿元，取得一些成效。[17]但总体上看，治理速度赶不上污染的速度，一直处于“边治理、边污染”的状态。

2008年1月，胡锦涛总书记到安徽省芜湖、阜阳、合肥等地考察工作，要求“重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机”。2008年2月，安徽省政府常务会议批准通过《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，并将其上报国务院。2008年4月，《巢湖流域水污染防治规划 (2006—2010)》获得国务院同意。该规划提出: “安徽省人民政府要把规划目标与责任分解落实到市 (县) 级人民政府，制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。地方各级人民政府要实行党政一把手亲自抓、负总责，按期高质量完成规划任务。国务院各部门要分工负责、各司其职、各负其责。”

国家环境保护部公布的《2010年中国环境状况公报》显示，巢湖水质总体为Ⅴ类。与上年相比，水质无明显变化。巢湖环湖河流总体为重度污染。[18]巢湖水污染治理效果与预期有差距。

(三) 巢湖水污染治理的主要做法

安徽省制定并实施《巢湖流域水污染防治条例》，合肥市、巢湖市政府采取措施，合肥、巢湖、六安三市政府联合行动，为治理巢湖水污染做了大量工作。(www.xing528.com)

1. 制定并实施《巢湖流域水污染防治条例》

1998年12月，安徽省人大常委会通过《巢湖流域水污染防治条例》，自1999年3月1日起施行，为治理巢湖流域水污染提供法律依据。《巢湖流域水污染防治条例》规定: “省及巢湖流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内巢湖流域水污染防治实施统一监督管理。”其他相关政府部门“按照各自职责，对巢湖流域水污染防治实施监督管理”。

《巢湖流域水污染防治条例》的实施，促进了巢湖流域水污染防治工作的开展，取得一定成效。但是，随着新情况新问题的出现，条例的有些具体规定还不能适应现实发展的需要。2010年12月，安徽省政府法制办和省环保厅联合召开“巢湖流域水污染防治条例修订”立项论证会。[19]安徽省人大法工委和环资委、省政府法制办、省环保厅、合肥市环保局、巢湖市环保局负责同志及相关专家学者出席论证会，正式启动条例的修订工作。

2. 合肥、巢湖市积极采取措施

2008年，合肥市政府确立巢湖水污染治理“两步走”目标:力争到2010年实现巢湖西半湖水质明显好转，主要污染物指标基本达到Ⅲ类标准; 力争到2020年，巢湖西半湖所有指标达到Ⅲ类标准，基本恢复西半湖地区的自然风貌，形成流域良好的宜居环境。[20]与此同时，成立由市长任组长的领导小组，组建合肥市巢湖污染综合治理管理机构，推进治理工作。

合肥市首先抓源头控制，确立“治湖先治河，治河先治污”的工作思路，积极开展水污染治理工作。在治理河流方面，合肥完善相关专项规划，打破行政区域约束，按照河流水系将水环境治理分为若干片区，逐一进行治理。在治理污水方面，合肥市沿主要河道两侧埋设截污管网，将污水收集后送入污水处理厂，处理达标后排放; 在先行截污的基础上，对河道实施综合治理。目前，合肥污水日处理规模达到了85.2万吨、城市污水集中处理率超过85%。

巢湖市于2004年编制实施《巢湖市生态市建设规划》，建立并落实部门联席会议制度、督查调度制度、信息通报制度、黑名单制度和严格问责制度，加强组织协调，强化政策支持，推动经济建设与环境保护协调发展。[21]政府相关部门以巢湖流域限批为契机，采取措施，扩大重点污染源的在线监控覆盖面。采取“控源、截污、清淤、修复、活水”等多种治理措施，减少污染排放。

3. 合肥、巢湖、六安联合治理

2010年7月，合肥、巢湖两市领导举行会谈，共商巢湖治理大计。[22]座谈会上，两市领导分别介绍了近年来在巢湖综合治理方面所做的工作，与会同志围绕科学做好环巢湖综合治理及生态环境保护工作进行讨论研究，提出意见和建议。

2010年7月，合肥经济圈人口资源环境论坛在合肥召开，合肥经济圈的合肥、巢湖、六安、桐城、淮南五市政协就“巢湖综合治理”展开讨论，纷纷建议加强联动协作，合力治理巢湖。[23]

随着合肥经济圈建设的推进，合肥与六安、巢湖三市开始共同治理巢湖:[24]联合制定实施巢湖流域水环境综合治理具体方案，开展全流域联合环境治理; 制定统一的行业排放标准，控制重污染行业发展，关停污染严重的小企业，确保工业达标排放; 推进“引江济巢”工程，增加巢湖的水体交换量。

2011年7月，安徽省环保厅传出消息，未来五年，合肥、六安、巢湖三市将联合治理巢湖流域。[25]根据计划，安徽省将建立预防西南、治理西北、防治东部和修复湖区的分区污染防治战略。