非营利组织力量单薄的梁子湖污染防治成果

非营利组织在环保事业中能够有所作为。从全国来看，环保非营利组织在逐渐发展壮大。在梁子湖水污染治理过程中，非营利组织数量不多、力量比较单薄、作用发挥得还不够。

(一) 我国环保非营利组织逐渐发展

改革开放以来，我国环保非营利组织从无到有，逐渐发展壮大。这些由民间人士自发组织起来的环保非营利组织，在推动公民参与环境保护活动、促进经济社会可持续发展方面，已经积累了一些经验，取得了初步成绩。

2002年8月，14名环保非营利组织的代表组成中国民间代表队，参加在南非约翰内斯堡召开的联合国可持续发展世界首脑会议。这是我国环保非营利组织第一次参加联合国的大会，标志着我国环保非营利组织的影响力正在扩大。此后，环保非营利组织逐步发展，开展多种形式的环境保护活动。

我国环保非营利组织数量在增加，影响逐渐扩大。环保非营利组织多种多样，按照不同的分类标准，可以划分出不同的类型。如果从活动内容上划分，可以分为政策建议型、研究型、中介型、活动型、服务型、混合型; 如果从组织形式上划分，可以分为地方单体型、联合型 (松散型和紧密型)、加盟型; 如果从活动领域上划分，可以分为社区活动型、地方活动型、全国活动型、跨国活动型、全球活动型; 如果从资金来源上划分，可以分为自立型、基金依存型、团体依存型、政府依存型。[5]

(二) 环保非营利组织可以有所作为

环保非营利组织可以发挥自身优势，积极开展活动，对于提高社会公众的环境保护意识，缓解越来越严峻的生态环境危机，能够发挥积极作用。[6]

第一，可以开展环境保护方面的宣传和教育活动。环保非营利组织通过出版书籍、印刷资料、举办讲座、组织培训等多种方式，积极开展环境保护的宣传教育活动。随着网络的普及，一些环保非营利组织以网络为活动阵地，更方便地开展活动。这些组织充分利用互联网广阔的资源空间，搭建起信息交流、资源共享、力量聚集的平台，向社会公众展示大自然的美丽以及破坏环境带来的恶果。

第二，可以推动社会公共参与环境保护活动。一方面，环保非营利组织定期组织植树、观鸟等活动，让社会公众走近大自然，了解大自然，激发了人们参与环境保护的热情; 另一方面，环保非营利组织开展绿色社区建设、垃圾分类等活动，鼓励大家从自己做起、从小事做起、从身边做起，养成保护环境的良好习惯。

第三，可以开展保护生态环境的专项活动。一些环保非营利组织开展多种形式的环境保护专项活动，诸如植树绿化、水质净化、大气污染控制、沙漠化防治、水土流失治理、社区环境保护、资源再利用等，取得了一定成效。(www.xing528.com)

第四，可以开展环境保护方面的科研工作。环保非营利组织中的一些学会、研究会等科研机构，集中了一批学术权威和精英，他们积极开展环境保护及相关学科的研究，进行技术开发和应用研究，推动环境保护科学和技术的发展。

第五，可以对一些环境保护项目进行资助。有关环境保护的基金会积极参与这方面的活动，为一些环境保护活动提供资源、设备、技术等方面的资助或援助。此外，一些热心环境保护的国际非营利组织也积极参加，比如福特基金会在环境与发展领域内开展了一些业务。

第六，可以宣传推广环境保护方面的产品。一批活跃在环境保护领域的商会、行业协会，积极开展这方面的活动，推动环境保护产品的研制、生产、流通、消费。比如，无氟电器、再生纸制品等产品已经广为流通，为社会公众所接受。

第七，可以对环境污染的受害者进行多种形式的援助。作为弱势群体的成员，环境污染的受害者开始受到关注。一方面，环保非营利组织为这些环境污染的受害者提供法律咨询和法律援助; 另一方面，环保非营利组织还动员社会资源，以募捐、义卖等形式，为环境污染的受害者提供经济援助。

第八，可以参与多种形式的环境保护交流活动。一些环保非营利组织举办多种形式的研讨会、经验交流会、座谈会，开展环境保护经验交流活动，促进环境保护事业发展。一些环保非营利组织还积极参与国际交流活动，争取来自国际社会的环境保护信息、资金、设备、技术等支持，同时派出人员参加有关专业培训，学习环境保护知识，借鉴环境保护经验。

由此可见，非营利组织可以在环境保护、水污染防治方面发挥积极作用，在促进生态环境保护事业中能够占有一席之地。

(三) 环保非营利组织缺乏培育

梁子湖水污染治理实践中，环保非营利组织的活动还很少见。究其原因，是环保非营利组织还处于发展阶段，数量还很少。在这种情况下，水污染防治的压力几乎完全落在政府肩膀上，单一的政府治理就在情理之中。

在梁子湖水污染防治中，政府还没有认识到环保非营利组织在水污染防治、生态环境保护中的重要作用，还没有将培育非营利组织当做大事来抓，还缺乏积极培育环保非营利组织发展的措施，没有利用政府机构改革、事业单位改革等机遇去推动非营利组织发展。正是这些导致现实中非营利组织力量非常弱小，在水污染防治、生态环境保护中发挥的作用非常微弱。