湖泊水污染防治原则及任务的研究

水污染防治对于改善水质、保护生态环境具有决定性作用。由于水污染防治涉及多个主体、多个区域、多个领域，已经成为跨域公共事务和公共问题。准确理解水污染防治的含义，把握其基本特征，无论是对于理论研究层面还是实际操作层面，都是一项基础性工作。

(一) 水污染

根据1984年颁布的《水污染防治法》，“水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染”。

水污染主要来源于人类活动产生的污染物，污染源包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三大部分。其中，工业污染源中的废水、废物对水域的污染尤其严重，具有成分复杂、毒性大、不易净化、难以处理等特点。农业污染源主要包括牲畜粪便、农药、化肥等。由于水土流失严重，大量农药、化肥中的氮、磷、钾营养元素随表土流入江、河、湖、库，使湖泊受到富营养化污染，导致水质恶化。生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，生活污水中含有氮、磷、硫等物质，含有多种致病细菌。

水是生命之源、生活生产之基。日益严重的水污染，对人类的生命健康构成重大威胁，成为人类身体健康、经济社会可持续发展的重大障碍。据世界卫生组织报道，全世界1/5的人口已经得不到安全的饮用水; 人类80%的疾病与饮用水水质相关; 世界上平均每15秒钟就有1名儿童因水质不良引发的疾病而死亡。据世界权威机构调查，在发展中国家，80%的疾病是因为饮用了不卫生的水而传播的，全球每年有2000万人因饮用不卫生的水而死亡。有关专家认为，水污染已经成为“世界头号杀手”。[1]工业用水被污染以后，需要进行处理才能使用，造成大量资源、能源的浪费。农业如果使用污水，农田遭受污染，土壤质量降低，就会导致农作物产量减少、品质降低，甚至使人畜受到伤害。

(二) 防治

防治，顾名思义，包括两层意思: 一是预防; 二是治疗、治理。预防，是针对可能产生的问题采取措施，以避免问题的出现。治理，是针对已经出现的问题采取措施，以求问题的好转。严格区分起来，预防与治理存在极大差别。但是，对于很多经济社会问题，如通货膨胀、经济腐败、环境保护、重大疾病、社会风险等，因为问题本身的系统性、复杂性、艰巨性，人们习惯于预防、治理并论，统称防治。

预防与治理的关系，应该把握四点: 一是预防为主。对于可能产生的问题，主要是预防，以避免其出现。二是治理为先。对于已经出现的问题，需要立即进行治理，阻止其进一步恶化，促使其向好的方向转变。三是综合治理。解决已经出现的问题，确立系统的、全面的、整体的治理观念，采取多种多样的、综合治理的措施。四是防治结合。对于许多复杂的问题，涉及科学技术手段和工程措施，或者容易产生，或者经过治理后容易复发，必须既要预防又要治理，使问题处于可控制状态。(www.xing528.com)

在日常生活中，人们对“预防”、“治理”的使用是有区别的，但是对“防治”、“治理”常常混用，意思大体一致，并未严加区别。本书根据具体情况，有时为了行文方便，“防治”与“治理”也混用，其基本含义一样。

(三) 水污染防治

水污染防治，是指对水污染现象的预防和治理。水污染防治包括对水污染的预防、治理两个方面，水体未污染时要预防其被污染，水体已经污染时要治理使其恢复，治理好转的水质仍然有被污染的可能，需要继续预防。水污染防治是一种持续不断的、循环往复的动态过程。

水污染的复杂性和预防工作的艰巨性，决定了水污染防治具有以下四个基本特征: 一是跨域性。水污染防治往往跨越不同行政区、不同部门、不同领域，单纯依靠某一个行政区、部门、领域的努力，解决不了水污染问题。二是系统性。水污染防治构成一个复杂的系统，某一个方面的问题会引起其他方面的问题; 解决了一个方面的问题也有利于解决其他方面的问题。比如，河流下游的水质明显受上游水质的影响; 湖泊水质受来水水质的影响。三是综合性。水污染防治需要依靠科技手段、管理方式等多方面的力量，采取综合的预防和治理措施。随着科技进步，生物技术在水污染治理中发挥的作用越来越明显。四是长期性。水污染防治不会在短期内取得明显成效，只有进行长期的、持续不断的努力，才能改善水质、保持良好的水质。

我国高度重视水污染防治，以法律形式明确了水污染防治的原则。2008年2月，全国人民代表大会常务委员会修订通过的《中华人民共和国水污染防治法》规定，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

湖泊水污染防治除了考虑一般水污染防治的情况外，还要考虑湖水的特殊性，即湖水的流动性更差，湖水水质与湖底泥土质量相关。这为湖泊水污染防治增加了难度，导致其防治任务更加艰巨。