梁子湖水污染防治研究的重要意义

改革开放以来，我国以粗放型增长方式推进工业化和城市化高速发展，这导致我国水生态和水环境形势日益严峻。2011年6月3日国家环境保护部公布的《2010年中国环境状况公报》显示，全国地表水污染情况依然比较严重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体呈轻度污染状况，湖泊 (水库) 富营养化问题突出。在26个国控重点湖泊 (水库) 中，营养状态为重度富营养的1个，占总数的3.8%; 中度富营养的2个，占总数的7.7%; 轻度富营养的11个，占总数的42.3%; 其他均为中营养，占总数的46.2%。[1]水环境质量下降甚至恶化，进一步加剧了水资源的紧张和缺乏，对城乡居民身体健康和安全饮用水源构成威胁，影响着经济社会的持续、协调、健康发展。我国已经进入大范围生态退化和复合型环境污染的新阶段，水资源安全问题越来越严重，水污染、水短缺、水浪费三种现象并存，成为制约我国经济社会发展的一个重要瓶颈。

湖北是水资源大省，长江、汉水穿境而过，湖泊河港星罗棋布，是世界闻名的“千湖之省”、名副其实的“千库之省”。全省面积在100亩以上的湖泊达800多个，湖泊总面积达2983.5平方公里; 全省5公里以上的河流4228条，河流总长达5.92万公里;全省共有各类水库5858座; 全省湿地面积达156.3万公顷，占土地总面积的34%。湖北是举世闻名的三峡工程所在地，是举足轻重的南水北调中线工程核心水源区。

湖北“优于水”，同时也“忧于水”。全省可利用的水资源存在着严重的时空分布不均衡性，水资源保护的现状是局部有所好转，整体趋向恶化，水安全问题十分突出。全省河流水质明显好于全国七大水系水质总体水平，劣于Ⅲ类水的河长占总评价河长的比例，由2006年的28.4%下降为2008年的16.9%。其中，长江、汉江干流水质总体为优，明显好于中小河流; 污染水体主要集中在城市河段和部分支流; 汉江支流水质总体属中度污染。全省湖泊水质总体属于中度污染。水库水环境总体优于湖泊。[2]全省水资源保护面临的主要问题是: 城市水污染严重，农村面源污染日益突出，农村饮用水安全任重道远，水生态破坏严重，水资源供需缺口日益增大，大型水利工程带来一定负面影响。

梁子湖是武汉市后备饮用水源地，武汉城市圈的重要生态屏障，在湖北经济社会发展战略布局中具有重要地位。21世纪以来，湖北省委、省政府高度重视梁子湖水污染防治和生态环境保护，流域四市政府和省直有关部门积极行动，梁子湖水污染防治取得初步成效。2010年5月7日，国家环境保护部将梁子湖作为水质成功恢复的代表性湖泊，梁子湖与代表黄河流域富营养化湖泊转好的乌梁素海、代表高山深水湖泊的抚仙湖一起作为“新三湖”，被纳入国家重点湖泊水库生态安全调查及评估专项，担当起了示范全国的重任。[3]但是，水污染具有跨域性，水污染防治是一个系统工程，梁子湖水环境仍然存在多方面隐忧，梁子湖水污染防治任务依然十分艰巨。

梁子湖水污染防治，与其他水污染防治一样，大致涉及三大问题，一是资金问题; 二是技术问题; 三是管理问题。本书专门研究梁子湖水污染防治的管理情况，从跨域治理的理论视角进行观察探讨，分析其现实工作中取得的成效和存在的不足，并借鉴国内外湖泊水污染防治的经验，为进一步做好水污染防治工作提出对策建议。对梁子湖水污染防治问题进行系统的、深入的研究，既具有重大的现实意义，又具有长远的理论意义。

(一) 现实意义

对梁子湖水污染防治问题进行系统深入的研究，有利于梁子湖水污染防治工作的有效开展。根据梁子湖水污染防治实践，找出防治不足的症结所在，对症下药，提出做好水污染防治工作的对策，从而促进水污染防治工作取得更好效果。梁子湖的水质状况和生态安全，直接关系着周边地区数百万人民群众的饮水安全，关系着人民群众的身体健康。梁子湖不仅是沿湖居民的饮用水源地，还是武汉市、鄂州市、黄石市唯一的后备饮用水源地，梁子湖的水质状况间接与数千万居民的生活质量相关。梁子湖还是重要工业和农业水源地，每年供应武钢、鄂钢和大冶、金山店、程潮、乌龙泉矿山等工矿企业用水2.49亿立方米，灌溉受益农田近百万亩。梁子湖是武汉城市圈的重要生态屏障。梁子湖处于武汉、鄂州、黄石这个城市圈经济、人口最为密集的区域，对缓解经济密集区的发展给生态带来的压力，形成城市圈基本生态框架和生态调节功能，具有不可替代的作用。解决好梁子湖水污染防治问题，直接关乎武汉城市圈人民群众的生活质量，关乎区域经济社会和谐、健康、可持续发展。

对梁子湖水污染防治问题进行系统深入的研究，有利于淡水湖水污染防治工作的深入开展。长江中下游是淡水湖分布最密集的区域。全国面积大于10平方公里的淡水湖泊有210个，其中132个分布在长江中下游，占总数的63%。[4]长江中下游的淡水湖泊污染严重，全部处于富营养化状态，水质持续下降。这些淡水湖与梁子湖所处地理环境相同，水污染产生的原因相似，治理难度相近。梁子湖水污染防治的做法和经验，可以广泛运用于长江中下游淡水湖水污染防治，有利于这些淡水湖泊水污染防治工作的深入开展。

对梁子湖水污染防治问题进行系统深入的研究，有利于全国水污染防治工作的持续开展。梁子湖水污染防治工作的措施和经验，对全国其他湖泊水污染防治和湖泊保护工作具有直接指导意义。湖泊、河流的水污染防治如果取得实效，就为保护水资源作出了贡献。在加快转变经济发展方式、努力建设资源节约型和环境友好型社会的今天，防治水污染、保护水资源具有特别突出的现实意义。(www.xing528.com)

(二) 理论意义

本书的研究能够完善跨域治理理论。跨域治理理论还处于发展阶段，需要一个完善的过程。本书在全面梳理跨域治理的概念、渊源、作用的基础上，提出跨域治理有政府、企业、非营利组织、社会公众等四个治理主体，治理主体之间需要建立伙伴关系，需要运用法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等四种治理工具。这些观点丰富和完善了跨域治理理论。

本书的研究能够从实证方面对跨域治理理论进行验证。当代社会公共事务日益增多，公共事务的跨域性特点日益突出。面对诸多跨域公共事务和公共问题，传统科层制治理模式和市场治理模式的弊端愈来愈明显，其治理需要跨域治理理论的指导。结合湖泊水污染防治这种典型跨域公共问题的研究，其结论对跨域治理理论的可信度提供了支持。

[1] 2010年中国环境状况公报，国家环境保护部网站，http: //www.zhb.gov.cn，2011-06-03.

[2] 湖北省水资源公报 (2008年度)，湖北省水利厅网站，http: //www. hubeiwater.gov.cn，2009-11-26.

[3] 刘长松，李新龙. 国家试点湖泊生态环境保护，梁子湖入围首批名单［N］. 湖北日报，2011-09-08.

[4] 施勇峰，凌军辉. 还有多少湖泊潜伏环境危机? 谁来负责［N］. 经济参考报，2007-06-15.