社会体育管理体制的影响因素及结合型管理模式

（一）社会体育管理体制的概念

社会体育管理体制是社会体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现社会体育总目标的组织保证。一个国家或地区的社会体育管理体制往往受该国或地区的政治、经济、文化以及国家制度、历史传统等多方面因素的影响。世界上社会体育管理体制一般有三种类型：一是政府管理型，其特点是由政府设立专门的机构管理社会体育。政府的权力高度集中，并采用行政的方式从宏观到微观对各个层次进行全面管理。二是社会管理型，它的特点是社会体育的工作主要由各种社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的社会体育管理机构，政府对社会体育事务很少介入和干预。三是结合型，结合型体制是由政府和社会体育组织共同管理社会体育的体制。

（二）我国现行的社会体育管理体制

我国现行的社会体育管理体制是处于由政府管理型体制向政府与社会结合型管理体制改革过程中的一个过渡类型。从层次上看，它包括宏观、中观和微观三个层次，其中宏观和中观管理系统由社会体育政府管理系统和社会体育社会管理系统共同组成，它的微观管理系统由体育活动点、辅导站和俱乐部构成。

1.政府管理系统

（1）政府专门社会体育管理系统

它由政府体育行政管理系统中各级社会体育管理机构组成，是社会体育管理的主系统。国家体育总局群体司是社会体育的最高职能部门，它具有研究拟定社会体育工作的政策法规和发展规划；推行全民健身计划，监督国家体育锻炼标准实施，开展国民体质监测；指导和推动学校体育、农村体育、城市体育及其他社会体育的发展的职能。

各级体育行政机构中都设置了主管社会体育的群众体育机构，并配备了一定的专、兼职社会体育干部。他们对应着主管本行政区域内的体育工作，包括社会体育工作。

（2）政府非专门社会体育管理系统

在政府非专门管理系统中，有的还设有体育管理部门。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作，其中包括社会体育工作。这类管理有两种类型：一种是国务院有关部门按照国务院体育行政部门的统一部署，直接管理本部门的体育工作，比如教育部主管学校体育工作，国家民族事务委员会负责少数民族体育工作等；另一种是国务院有关部门在自己职权范围内开展与体育有关的业务管理工作，比如民政部依法对全国性体育社会团体进行登记和管理，公安部依法对群众性体育活动中的治安问题进行管理。

2.社会管理系统

社会体育的社会管理系统由体育社会组织与其他社会组织组成。

（1）体育社会组织

我国现有体育社会组织主要有各级体育总会、单项运动协会、行业体育协会和各种人群体育协会等。各级体育总会包括中华全国体育总会和县级以上地方体育总会，是体育工作者的群众性体育组织，是在民政部门登记的体育社会团体。各省、自治区、直辖市体育总会，全国性单项体育协会，全国性行业系统体育协会，中国人民解放军的群众性体育组织可以申请加入中华全国体育总会，成为其团体会员。省、自治区、直辖市，地级市、地区、自治州、盟，县、县级市、区、自治旗、旗可以成立地方体育总会。

（2）其他社会组织(www.xing528.com)

某些社会组织虽然不是专门的体育组织，但它们下设体育部门，如工会、共青团、妇联等都设有体育机构，负责组织职工、青年和妇女的体育活动。工会、共青团、妇联等社会团体作为某一部分人群的群众性组织，与这些人群有着密切的联系，并能够对他们产生较大的影响。同时，这些社会团体具有完善的组织系统和健全的组织机构，这些社会团体对本团体成员的体质与健康负有一定的责任，成为组织其成员开展体育活动的一支力量。

3.基层社会体育组织

基层社会体育组织可以分为公益性组织和经营性组织两类。公益性社会体育基层组织主要是指群众体育活动点，它是由具有共同体育兴趣或体育目的的人们自愿组织起来的松散的区域性体育组织。我国的公益型社会体育组织主要包括街道社区体育组织、乡镇体育组织、基层单位体育协会、体育指导站和青少年体育俱乐部。

（1）街道社区体育组织

街道办事处作为市或市辖区政府派出机构，是城市管理的基础层次。街道办事处负有开展群众性体育活动、增强当地人民体质的政府职责。街道办事处不设立体育行政部门，因此，以街道办事处为依托的社区体育协会（或称街道体育协会等）应运而生。目前，我国大多数街道都成立了社区体育协会，这是最普遍的基层体育组织。此外，还有依托某一区域管理机构或驻地实力和条件优越的企事业单位的地区体育协会，依托住宅区管理机构的居住小区体育协会等。这些群众性的基层体育组织，作为街道办事处、区体育行政部门或某些机构行政的助手，负责组织、协调和管理当地社会体育工作。

（2）乡镇体育组织

乡、民族乡、镇政府是我国农村基层政府。由于我国法定体育行政部门设在县级以上政府，乡级政府不设立体育行政部门，为了发展当地的体育事业，各地根据实际情况建立了不同类型的体育组织。有乡镇领导任组长的乡镇体育领导小组或全民健身领导小组，有依托乡镇政府的乡镇体育协会或乡镇体育总会等。这些基层体育组织或代表乡镇政府行使体育管理职权，或作为乡镇政府的助手，组织协调当地体育工作人员开展群众性体育活动，成为我国农村体育的重要组织力量。

（3）基层单位体育协会

基层单位体育协会是指我国基层企业、事业、机关单位的体育协会，是群众性业余体育组织。基层单位体协由单位工会具体组织领导。它的任务是在单位内部开展体育活动，吸引和组织职工经常参加体育锻炼，活跃职工业余生活，提高职工健康和运动技术水平。

（4）体育指导站

体育指导站是指在当地体育行政部门或街道、乡镇政府领导或指导下，开展群众性体育活动的体育组织。体育指导站一般有三种职能：一是组织的职能，即吸引和组织体育爱好者前来参加体育活动；二是指导的职能，即对前来参加体育活动的体育爱好者进行体育指导；三是阵地的职能，即为活动者提供场地，并保证体育活动的科学、健康、文明。体育指导站分为综合性体育指导站和单项性体育指导站。

（5）青少年体育俱乐部

为了落实《全民健身计划纲要》二期工程“社会体育以青少年为重点”的指导思想，使广大青少年学生参加科学、文明、健康的课外活动具备良好的条件，同时为培育社会组织的力量，充分利用和挖掘现有的社会体育资源，国家体育总局结合发达国家经验和我国实际情况，自2000年起使用体育彩票公益金，依托现有的学校、体校、体育场馆、社区、基层单项运动协会创建了“青少年体育俱乐部”。这种组织形式具有社会主义公益性特征，是今后国家倡导并引导发展的旨在广泛开展青少年体育活动的社会组织。