赛事控制与体育赛事安全

（一）赛事控制的特点

在赛事筹办过程中，由于种种不确定性因素的干扰，使得赛事实施必然会偏离预先设定的计划轨道。为了保证赛事成功和赛事目标的实现，应对这种偏离采取必要的、有针对性的措施加以纠正，此过程即为赛事的控制过程。其特点如下。

1.具有过程控制的阶段性特点

为了达到赛事目标，管理人员需对赛事行为状态进行全面控制。赛事活动具有明显的阶段性也使赛事控制具有过程控制的阶段性特点。

2.具有多目标控制的特点

赛事控制包含有进度控制目标、质量控制目标、投资成本目标等众多目标，这使赛事控制具有明显的多目标性特点。

3.有相对准确性特点

由于赛事的复杂性，影响赛事目标的诸多因素又具有复杂的可变性或不确定性，对赛事目标的控制难以达到最优控制的境界，赛事目标的规划值与实际值之间必然会存在着一定的偏差。赛事控制的目的是使实际达到的目标值与规划值的偏差在允许范围内。

（二）赛事控制的主要内容

1.赛事成本控制

赛事成本控制是指赛事组织为保证在变化的条件下实现其预算成本，按照事先拟订的计划和标准，通过各种方法，对赛事组织过程中发生的各种实际成本与计划成本进行对比、检查、监督、引导和纠正，尽量使赛事的实际成本控制在计划和预算范围内的管理过程。随着赛事的进展，根据赛事实际发生的成本额，不断修正原先的成本估算和预算安排，并对赛事的最终成本进行预测的工作也属于赛事成本控制的范畴。

2.赛事进度控制

赛事进度控制是指对赛事各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，在实际进度与计划进度出现偏差时进行纠正，并控制整个计划的实施。进度控制在赛事实施中与质量控制、成本控制相互影响、相互依存、相互制约。赛事进度控制主要包括事前进度控制、事中进度控制、事后进度控制。

事前进度控制是指赛事组织工作正式开始前对进度的控制。具体任务是编制赛事进度控制工作细则，编制或审核赛事组织总进度计划，编制年度、季度、月度赛事进度计划。

事中进度控制是指赛事组织过程中进行的进度控制，这是赛事进度计划能否付诸实现的关键过程。进度控制人员一旦发现实际进度与目标偏离，必须及时采取措施来纠正这种偏差。

事后进度控制是指完成整个赛事任务后进行的进度控制工作。具体内容是及时组织评估工作，整理赛事进度资料，将资料归类、编目和建档，根据实施进度，及时修改和调整验收阶段进度计划及监理工作计划，以保证下一阶段工作的顺利开展。

（三）赛事风险管理

1.赛事风险的类型

赛事风险是指由于赛事所处的环境和条件本身的不确定性，使赛事的最终结果与当事者的期望产生背离，并存在给当事者带来损失的可能性。体育赛事风险一般包括如下几种。

（1）人员风险

一项体育赛事的参与人员一般有运动员、教练员、裁判员、官员、观众、志愿者、体育赛事管理人员和中介人员等。大型体育赛事如奥运会，上述人员可达万人甚至数十万人。这些人员从事的活动内容不同，因而给体育赛事的组织活动带来的潜在风险亦不相同。

——体育赛事内部管理者风险。体育赛事内部管理者分为赛事管理人员和志愿者两个层次。体育赛事管理人员，无论是体育赛事高管人员还是一般工作人员，都是接受体育赛事组委会的委托，代理组委会展开各项工作的。这种委托代理关系的产生，有可能由于委托人与代理人之间利益不一致、追求目标各异，导致代理人以牺牲委托人的利益为代价而最大化自己的效用价值的委托代理风险的产生。

招募和使用志愿者的过程中，体育赛事组委会可能会面临以下风险：招募不到数量足够的志愿者，无法满足完成工作的需要；招募的志愿者素质过低，不能胜任所承担的工作；志愿者临时无法到场，缺少替补人员，影响工作的完成；招募的志愿者过多，增加赛事成本。

——体育赛事外部合作者风险。大型体育赛事工作千头万绪，仅凭体育赛事组委会自身的力量往往难以圆满完成体育赛事的全部任务，并且风险也过于集中。因此，为了完成工作任务，同时规避组织风险，体育赛事组委会经常把一部分工作任务交由赛事以外的机构或人员完成。这些机构和人员就构成了体育赛事的外部合作者。但是，体育赛事组委会对外转移工作任务，其选择的外部合作者能否胜任并如约完成所承担的任务，必然具有一定的不可预见性。因此，体育赛事组织者在转移风险的同时，也可能会产生对外包工作控制不力和受承包者负面行为连带影响的新风险。

——体育赛事产品生产者风险。体育赛事提供的是一种以观赏为主的服务产品。这一服务产品是由运动员、教练员、裁判员在各司其职又共同合作的基础上生产出来的。因此，教练员、裁判员和运动员是体育赛事产品生产的直接生产者。他们能否参加比赛，并按照规则的规定安全地完成比赛，是体育赛事组织者必须考虑的问题。一般而言，来自体育赛事产品生产者的风险主要有三种：一是缺席风险；二是人身安全风险；三是侵害无形资产风险，即赛事在未经运动员、教练员和裁判员的许可下，擅自使用其肖像等无形资产，而必须面临承担侵权责任的风险。

——体育赛事产品消费者风险。现场观众是体育赛事产品最直接的消费者。一场大型体育赛事往往相当于一次大型观众集会，具有人员高度密集的特点；并且受赛场内激烈竞争的体育赛事气氛的影响，观众往往处于狂躁、非理性、自控能力相对低下的状态，因而极易发生安全事故。而对观众在消费体育赛事产品的过程中发生的安全事故，体育赛事组委会负有谨慎义务。即体育赛事承办者应当采取任何可能的行动，预防任何可能对观众造成的可预见性伤害；否则，体育赛事承办者就是有“过失”，必须承担相应的法律及赔偿责任。在某些事故情况下，体育赛事组委会还有可能承担无过失责任，也就是说，即使体育赛事组委会在安全事故中没有过失，也要对事故中观众所受的伤害承担一定的赔偿责任。因此，对于体育赛事组委会而言，观众的安全问题是其所要面临的一个重大风险。

（2）场地器材风险

场地器材是进行体育赛事不可或缺的硬件条件。场地器材风险通常表现为以下两个方面。

一是场地器材自身安全风险。场地器材自身处于危险之中，即一切与体育赛事有关的建筑物、仪器设备、体育器械等各种财产，在建筑、安装、维修和使用期间由于意外事故、自然灾害或人为损坏，发生损毁、灭失等。

二是场地器材导致他人危险的风险。场地器材导致他人危险的风险，即场地器材由于设计、使用等的不合理而给他人造成危险。例如，由于体育场馆质量问题，看台发生坍塌，导致观众伤亡；体育场通道设计过于狭窄，致使观众在入场、出场时因拥挤而发生伤亡；场地内未配备足量的安全保障设施如灭火器、安全通道提示灯等，从而在危险发生时，观众缺乏足够的救援设施，而导致伤亡进一步扩大；体育赛事器材由于质量低下或设计不合理而导致运动员受伤等。

（3）财务风险(www.xing528.com)

财务风险是指赛事所从事的与货币有关的或者能以货币计量的各种活动中存在的风险。体育赛事财务活动包括筹（融）资活动、资金回收活动，由此，体育赛事财务风险相应地表现为筹资、资金回收等财务活动的未来实际结果偏离预期结果的可能性，而产生筹资风险、资金回收风险。在进行外汇资金结算中，受汇率变动的影响，赛事还有可能面临外汇风险。

（4）时间风险

通常体育赛事的时间管理包括两个方面的内容，一是体育赛事的时机选择，二是体育赛事的时间安排。这两项时间管理内容出现问题，可能导致赛事面临以下时间风险。

——时机选择风险。时机选择，即确定举办比赛的适当时间。体育赛事时机选择不当，有可能导致以下风险。

第一，体育赛事时机选择不当，忽视天气等自然因素对比赛的影响，则可能影响比赛按时正常举行；即使照常举办的比赛，也可能因为天气影响，降低比赛的精彩程度和观众的参与热情，甚至可能因为恶劣的天气状况而增加比赛意外事故的发生。

第二，在体育赛事频繁时段举办比赛，或者同其他体育赛事同时举办，则可能面临体育赛事场馆、器材、参赛运动员、裁判员等生产资源和观众、赞助商、媒体等消费资源的激烈竞争，从而可能导致资源获得难度增大和资源成本提高的风险。

第三，在没有进行必要的宣传，体育赛事的市场接受度，包括观众、媒体、广告商、赞助商对体育赛事的认可和接受程度不高的情况下，仓促上马，则有可能使体育赛事承办者面临较大的市场风险。

第四，同其他重大活动发生冲突，则有可能面临被取缔的风险，如体育赛事与某些重大政治活动同时举行，则体育赛事有可能因为气氛与政治活动不协调或者因体育赛事的重大集会可能给政治活动带来安全隐患而被取缔。1992年北京职业拳击拳王争霸赛因为选择在第14届全国人民代表大会期间举办而被取消即是一例。

——时间安排风险。时间安排是指对体育赛事中的各项具体工作任务的时间编排。时间安排如果不精确，没有明确规定体育赛事中各项任务或活动的明确起止时间，则无法统一各关系方的行为时间，导致整个体育赛事活动的混乱。而时间安排如果过于紧凑、精确，缺乏弹性，则一旦发生意外事故，不但发生意外的工作无法按时完成，与之相联系的一系列工作也可能受到影响，产生恶性循环。而且时间安排如果过于紧张，缺乏弹性，还可能会对工作人员造成极大的心理压力，影响正常工作水平的发挥。

（5）信息风险

信息的传输与交换在管理的任何时候都十分重要，缺乏有效的信息传输和交换，任何管理行为都无法有效实施。

2.体育赛事风险的识别

赛事风险识别可以采取以下的技术和工具。

（1）风险核对表

风险识别实际是关于未来风险事件的设想，是一种预测。如果把人们经历过的风险事件及其来源罗列出来，写成一张核对表，那么管理人员就容易开阔思路，容易认识到本次体育赛事有哪些潜在风险存在。核对表可以包括多种内容，如以前此类的体育赛事成功或失败的原因、体育赛事其他方面规划的结果、体育赛事工作人员的技能、体育赛事可利用的资源等。涉及保险的，可以到保险公司去索取相关资料，研究其中的保险例外，这样就能够发觉有哪些风险还未考虑到。赛时竞赛工作主要风险见表5-3。

表5-3　竞赛组织赛时主要风险核对表

（2）工作分解结构

风险识别要减少体育赛事结构的不确定性，就必须明确体育赛事的组成及各个组成部分的性质、它们之间的关系、体育赛事同环境之间的关系等，并且将其制作成不同类型的工作分解结构图来辅助风险的识别。工作分解结构是完成任务的有力工具，也是风险识别的有效措施。

（3）常识、经验和判断

将以前举办过的体育赛事所积累起来的资料、数据、经验和教训，以及工作团队成员的个人常识、经验和判断进行总结和归纳，这在风险识别时是非常有用的。此外，将体育赛事各个部门聚集在一起，就风险识别进行讨论，仔细分析和预测可能性的风险特征，也会发现在一般工作计划中未曾或不可能发现的风险。

（4）演习或测试结果

利用实验或试验结果进行风险识别是一种十分有效的方法。实验或试验的方法包括数学模型、计算机模拟、市场调查或文献调查等。

3.体育赛事风险控制的方法

（1）风险回避法

即在组织任何体育活动前分析该活动是否存在有重大事故的隐患和发生的可能性。如果答案是肯定的，而且活动组织者不能或不愿意承担相关事故责任，就应该取消该活动或采用其他活动代替。这种方法适合于易产生严重后果并且发生频率较高的风险类型中。

（2）风险转移法

即体育赛事经营者通过购买保险、签署合同等方式将风险尽可能转移给其他组织与个人的方法。前者指体育赛事经营者或体育活动参办者支付一定的保险费用给保险公司，保险公司则负责承担事故发生后的经济赔偿。后者则包括两种不同的情况，一是体育赛事经营者同有关责任人员如教练、医护人员等签署合同，由他们对自己的过失行为所造成的损失负责；二是通过让某项体育活动的参与者签署免除责任协议，使伤害事故的可能受害者放弃追究体育赛事经营者法律责任的办法。但在签署这类合同时，一定要遵守有关法律规定。

（3）减小风险法

这种方法是体育赛事经营中风险管理的核心。人们应充分认识到风险的存在，并采取各种有效的、合法的预防措施和处理方法，从而减少伤害事故发生的可能性和因事故造成的负面影响和损失。具体内容包括加强员工的安全教育与培训，全面检修、维护场地器材，加强安全监督与管理等。