中国体育管理体制改革：内容与重要措施

国家体育总局《2001—2010年体育改革与发展纲要》明确指出：“理顺各类体育组织之间的关系，充分发挥各自的作用。从中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有序的新体制。构建起面向大众的多元的体育服务系统和利于‘奥运争光’的竞技体育体系。”随着近年来在体育管理体制改革中的不断探索，尤其是在社会主义现代化建设和改革开放进入新时期的今天，体育管理体制改革在内容和措施上也发生了变化，具体内容和措施如下。

（一）继续推进体育行政管理机构改革

体育行政管理体制改革是整个体制改革的核心，在现行体制改革的基础上，为适应市场经济体制和体育的发展，应进一步明确政府和社会的责权划分，一方面，在纵向上权力下放，给予下级或地方更大的自主权，充分发挥地方优势；另一方面，在横向上简政，为社会组织和体育团体的发展提供更自由的发展空间，减少过多的行政干预。各类社会组织将依据范畴、行业和项目重新分配管理权限，按照市场规律进行经营运作，实现政事分开、管办分离，把不应由政府行使的职能和社会能够办的事逐步转移给事业单位、社会团体和社会中介组织。同时，国家体育行政部门依据国家体制改革的要求，作为国务院事业单位，在机制运行上要和国家保持一致，坚持政事分开、政企分开，引入竞争机制、组织机制、法治机制和市场机制等。政府行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务上来。强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色的体育行政管理体制。

（二）推动体育事业单位改革

根据中央的统一部署，按照责权利统一的原则，明确事业单位的性质和职责，实行分类管理，改革人事制度和工资分配制度，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管职、自我发展、自我约束的法人实体。

（三）推进竞技体育管理体制改革

竞技体育的“举国体制”为我国竞技体育的发展做出了巨大的贡献，但在市场经济条件下，暴露出诸多弊端，已不再适应新时期体育发展的需要，构建新型竞技体育体制已势在必行。一方面，国家行政主管部门逐步将国有体育资源通过评估，逐渐转化为各实体化协会所需的社会资源，并按照国家相关政策和市场供给调节机制予以重新分配；另一方面，尽快依据运动项目、行业体系，完善具有独立法人资格的协会体系建设，使他们成为竞技体育项目管理的主体，并按照市场的规则运作，更好地融入社会，加快体育发展的社会化进程。在上述基础上还应尽快组织人力、物力和财力建立运动训练与竞赛的监测、评价体制，以加强对竞技体育的法制化管理。

（四）推进体育经济管理体制改革

作为第三产业的体育，是国民经济中一个比较重要的部门。随着市场经济的发展，尤其是人们收入水平的不断提高，对体育的需求增加，体育产业逐渐成为国民经济的重要组成部分，加强体育经济管理体制改革尤为重要。中国体育产业经过几十年的发展，已经粗具规模，但一直以来，关于体育产业的内涵与外延在理论界尚无定论，因此，首先应依据体育产品的性质和国家国民经济的分类与统计标准，建立我国体育产业体系和评价指标体系；同时，加快体育产业政策的制定、体育市场立法和体育市场组织建设和人力资源培训与开发，从而为体育产业的发展提供指标体系、人才、法律等保障，实现体育产业快速、健康发展。

（五）充分发挥中华全国体育总会和中国奥委会的作用

基于我国特殊历史时期和特殊国情建立的中华全国体育总会和中国奥委会，在体育尤其是竞技体育作为一项特殊政治任务的年代，其绝大部分职能由国家体育总局（原国家体委）所取代，自身很难真正在发挥发展群众体育以及体育间的国际交流等上的作用。针对这些情况，应从中国国情出发，吸取国外在发展群众体育尤其是国家奥委会在发展体育中的成功经验，认真研究体育行政部门与中华全国体育总会、中国奥委会之间的职能定位，理顺关系，明确职能，各司其职，分工协作，把原属于中华全国体育总会和中国奥委会的职能从国家体育总局中分离出来，为充分发挥中华全国体育总会和中国奥委会的作用提供权力保障。

（六）深化运动项目管理体制改革

运动项目管理体制改革，是体育管理体制改革的中心环节；继续推动协会制改革，逐步理顺各级体育组织机构的关系，加快训练体制、竞赛体制等方面的配套改革。在进一步完善我国运动项目管理体制和运行机制的基础上，逐步建立具有中国特色的协会制。区别不同情况，扩大协会在机构设置、干部任免、经费使用、国际交流等方面的自主权，使协会逐步成为自主决策、自主管理、自我约束、自负盈亏的社团法人。政府和体育行政主管部门，通过法律规定，对各协会进行管理，行使建议权、指导权、监督权和审计权。

全国性单项协会要进一步加强自身建设，建立、健全组织机构、工作机制和规章制度，改变过去单纯依赖政府、主要依靠行政手段办体育的模式，发展和依托社会网络，按照协会章程开展活动，正确行使职能，承担应负的责任。各地应根据本地区实际，分期分批进行协会实体化改革。(www.xing528.com)

（七）调整社会力量办体育，大力发展群众体育

群众体育最能体现体育的本质和宗旨，是我国发展体育运动、增强人民体质的具体实现方式。但是应该看到，在重视竞技体育的今天，作为担负增强人民体质的群众体育发展面临着种种困难。加强群众体育管理体制的改革，建立有利于社会体育发展的社会体育管理体制，是社会的需求，也是人民对体育追求的需要。针对目前群众体育发展过程中的资金缺乏、法规体系不健全等问题，国家有关部门应在国家投资非营利群众体育相关领域的基础上鼓励和引导社会在营利性基础设施领域的投入，给予相应的优惠政策和措施。同时，加强社会体育管理制度的建设，以保障各级各类社团和个人的积极投入，参与到群众体育建设中来。

（八）积极稳妥地发展各类体育俱乐部

鼓励各系统、行业、协会组织和个人组建各种类型的体育俱乐部，扶持以开展全民健身活动为主的群众性体育俱乐部，支持建立股份制俱乐部。俱乐部要接受单项协会的业务指导，建立健全规章制度，完善自我发展机制和约束机制。

中共中央、国务院2002年7月22日下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求各级党委、政府要以筹备和举办奥运会及残疾人奥运会为契机，进一步加强和改进新时期体育工作。《意见》共分六个部分，包括以下内容。

（1）充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用。

（2）新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求。

（3）大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系。

（4）全面实施竞技体育发展战略，进一步提升我国竞技运动水平。

（5）继续深化体育体制改革，促进运行机制转换。

（6）切实加强对体育工作的组织领导。

同时，国家“十一五”规划也对体育改革从迎接体育行业发展的机遇和挑战，“十一五”时期体育事业发展的指导思想、总体目标和基本原则、基本建成全民健身体系，提高群众的健康素质、不断提高竞技体育水平和综合实力，在国际体育竞赛中创造优异成绩、大力发展体育产业，积极培育体育市场、不断深化体育改革，加强体育法治建设，发展体育科技、教育，加强体育人才队伍建设，加强体育交流合作与体育新闻宣传工作等八个方面对我国体育事业的改革提出了具体的要求。