体育管理学：职能论与协调论

（一）现代体育管理的概念

1.现代体育管理的内涵

从我国学者译自国外有关著述的体育管理概念看，不同国家对体育管理的定义存有较大差异。如：日本《体育管理学》教材认为，体育管理是为了有助于体育目标的实现而作用于体育的一种手段；苏联《体育运动管理学》教科书指出：体育管理是为完成一定任务、组织和协调它们的活动主体（管理者）对管理的客体经常而有计划的作用；美国体育管理研究者德·森西等在《体育管理课程评价与需求评估：多角度的评价方法》一文中认为，“体育管理就是一个高度包含并代表着无数与体育相关的领域范围，包括体育设备、体育旅游、公共和私人健身俱乐部、体育商品推销商、大学生体育与职业体育等等”，因而，他们把体育管理定义为“体育产品和服务的组织部门进行计划、组织、引导、控制预算、领导和评估技能的结合”；美国《体育管理学——基础与应用》（第3版）教材则认为，“体育管理是关于所有参与制造、帮助、推销或组织任何与体育、健身及娱乐相关产品有关的人、活动、组织和经营的一种研究和实践”。不难看出，以上定义是从不同侧面来界定体育管理概念的。

目前，我国学者对体育管理概念的定义大致有两种倾向：一种是“职能论”，一种是“协调论”。

“职能论”的观点参照了管理的定义，并从管理职能的角度定义体育管理概念。我国第一本体育学院通用教材《体育管理学》指出：体育管理是为了实现体育事业或体育工作的目标，不断提高体育工作的功效所进行的确立目标、组织实施、评估效果等一系列综合活动。武汉体育学院徐家杰、孙汉超主编的《体育管理学》教材指出：体育管理是为了实现体育事业或体育工作的目标，不断提高体育工作的功效所进行的目标与计划、组织与协调、控制与监督等一系列综合活动；北京体育大学秦椿林、袁旦主编的《体育管理学》教材指出：体育管理是指拥有一定管理权力的组织和个人对体育系统的人、财、物、信息、时间等基本要素进行计划、组织、协调、控制、监督的过程。罗时铭在论文中指出体育管理就是为实现体育目标，而对体育事业的发展实行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。刘兵在《新编体育管理学教程》中提到，“所谓体育管理，就是对围绕体育的相关活动的计划、组织、指挥、协调和控制”。如本书前面内容所述，管理职能只是帮助实现管理目标的部分方式或手段，它们本身并不等同于管理，管理体现为对各种现实资源的有效组织及整合过程。如果仅认为体育计划、组织、控制等行为就是体育管理，显然把体育管理看得过于简单，同时也混淆了作为管理的手段与作为管理活动本身的区别，而且这种认识也影响到体育管理科学化水平的提高。

20世纪90年代末以来，我国学界对体育管理概念的理解进一步加深，开始出现以“协调”的观点来理解体育管理概念的趋势。如：体育院校通用教材《体育管理学》指出，体育管理是体育组织中的管理者，对体育管理客体通过实施计划、组织、协调、控制职能，协调他人的活动，发挥各种资源的作用，实现预定目标的活动过程；高等学校教材《体育管理学》指出，体育管理就是指体育管理行为的实施者，通过采取管理和体育的方法，以实现体育管理的计划、组织、协调、控制和创新等职能，创造和谐的环境，充分发挥各种体育资源的作用，实现既定目标的过程；体育院校通用教材《体育管理学》认为，体育管理是体育组织中的管理者，在一定环境和条件下对管理客体实施计划、组织、协调、控制、创新等职能，共同实现预定目标的活动过程。

较之“职能论”而言，“协调论”更为客观、全面地反映了体育管理活动的过程，但依然未能完全把握体育管理的本质，存在的主要问题是对计划、组织、控制等职能的定位问题。那么，如何给出一个既符合逻辑要求，又能反映体育管理实际的体育管理定义呢？

本书认为，体育管理是管理的下位概念，参照本书对管理概念的界定，可以这样认为：所谓体育管理是指体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，以实现组织目标的活动。体育管理者整合资源的过程表现为对资源的培育、开发、配置及利用等活动，而整合资源的方式是对包括管理职能在内的管理知识、技能、方法、手段、工具、策略等的总称。

2.现代体育管理的外延

长期以来，我国学界对“体育”一直进行着不竭的探讨。从操作角度出发，体育往往被划分为群众体育、竞技体育和体育产业三部分，在体育管理领域与此相对应的是群众体育管理、竞技体育管理和体育产业管理，这部分内容被称为是体育部门的管理。体育管理还进一步划分为社区体育管理、职工体育管理、娱乐体育管理、体育俱乐部管理等体育业务管理内容。孙汉超把社会体育管理、学校体育管理、竞技体育管理等内容作为体育事业的主要业务管理，体育人力资源、资金、物资、时间、信息等则被称为体育管理对象的要素管理。体育院校通用教材《体育管理学》将体育管理分为体育事业管理和体育产业管理两大部类，体育事业管理就是体育行政部门及体育事业单位为推行体育公共事务所进行的计划、组织、协调、控制、创新等，以满足社会和公众对公共体育服务要求的活动过程。社会体育管理、高水平运动训练管理、业余运动训练管理、学校体育管理均属于此类。体育产业管理，就是以满足社会不同人群的体育需求为目的，为实现经营目标所从事的各种管理工作的总称。体育市场开发与体育产业管理、体育俱乐部经营管理、体育赛事经营管理，以及体育场馆经营管理均属于此类。

清晰界定体育的外延是把握体育管理外延的必要前提，本书充分借鉴李宗浩等提出的“体育教学、体育锻炼、体育游戏、体育运动训练和体育竞赛是实现体育目的的基本手段”，以及袁旦提出的“体育是手段和目的的统一体”的观点，从体育目的角度尝试对体育进行划分，并进一步将体育管理划分为体育教学（育）管理、体育锻炼管理、体育游戏管理、体育运动训练管理和体育竞赛管理。还可以根据体育组织的性质，将体育管理划分为体育行政管理、体育事业管理、体育企业管理，以及体育社团管理。

随着体育管理实践的日益丰富，体育管理的外延会进一步扩大。从学科角度来划分，体育管理学分支学科将会大量涌现，体育管理学二级学科，诸如体育项目管理、体育组织管理、体育资源管理、体育管理原理、体育物业管理、体育信息管理等将会出现。体育管理学的某些二级学科也会产生更深层次的学科。例如，体育产业管理之下有可能产生体育休闲产业管理、体育旅游产业管理、体育广告业管理、体育市场管理、体育无形资产管理，社会体育管理之下有可能产生城市社区体育管理、乡镇体育管理、民族传统体育管理、伤残人体育管理、大众健身俱乐部管理，竞技体育管理之下有可能产生运动训练管理、体育赛事管理、职业体育俱乐部管理，体育人力资源管理之下有可能产生高水平运动员管理、教练员管理、裁判员管理、体育科技人员管理、体育教师管理、社会体育指导员管理、体育志愿者管理、体育经纪人管理等。

（二）现代体育管理的系统

现代体育实践日益复杂，管理者所面临的各种变量不断增加。为了在变动的情景下保持和提高体育管理水平及绩效，管理者不仅需要掌握有关体育管理的科学理论及方法，还需要形成对体育管理工作的正确认知。系统原理是体育管理中的根本性的、总的指导性原理。为此，我们需要掌握体育管理系统的结构及要素，并能应用系统的科学思维进行管理活动。

现代体育管理系统由体育管理主体、体育管理中介及体育管理客体三大要素构成。管理主体与管理客体之间的相互联系和相互作用（实质为内信息）构成了组织系统及其运动，这种联系和作用是通过组织而发生的。管理主体相当于组织的施控系统，管理客体相当于组织的受控系统。组织是管理主体与管理客体依据一定规律相互结合、具有特定功能和统一目标的有序系统。在管理的过程中，管理主体领导管理客体，管理客体实现组织的目的，而管理客体对管理主体又有反作用，管理主体根据管理客体对组织目的的完成情况调整自身的行为。它们通过这样的相互作用，形成了耦合系统，从而更好地实现组织的目的。在体育管理主、客体的辩证运动中，不断达成体育管理的目标（见图1-2）。

图1-2　现代体育管理的系统结构(www.xing528.com)

1.体育管理主体

体育管理主体是指具有一定管理能力、拥有相应的权威和责任、从事体育管理活动的人，也就是通常所说的体育管理者。体育管理者的外延较广，包括负责某一管理系统的领导者和从事具体管理事务的中层和基层管理者。他们在管理活动中处于主导和支配地位，其素质的优劣和管理水平的高低是影响管理功效的关键。各级各类体育管理组织机构是体育管理者实施管理活动的载体，是现代体育管理活动中行使管理职能、实现管理目标的组织保证。

2.体育管理中介

体育管理中介是指为实现体育管理目标而采用的手段、方法、途径、步骤等的总称（这些内容也可认为是体育管理方式）。有效的体育管理中介是保证管理活动顺利进行、实现管理系统目标的重要因素。计划、组织、控制是体育管理中最基本的管理中介方式（也称为体育管理的职能）。体育管理中介还包括各种体育管理的手段和方法。体育管理手段包括管理法规、管理信息和管理工具等。其中，管理信息既是管理的对象，也是管理的手段和工具。运用现代信息管理技术，不仅可以大大提高管理效率，而且也是实现管理现代化的一个重要标志。管理工具包括信息网络、计算机等。体育管理方法是用以达到体育管理目的，实现体育管理任务的手段和途径。不同层次的体育管理方法构成体育管理的方法体系。要想达到管理的目标，实现管理的任务和职能，除了遵循管理原则外，还必须探究管理方法，离开了管理方法，一切管理任务就无法完成。

3.体育管理客体

体育管理客体是体育管理主体所能预测、协调、控制和支配的对象。体育管理客体也是体育管理的对象，主要指体育资源。按不同的分类标准，可把体育资源划分为不同的类型。如：按自然社会系统构成划分，可分为体育自然资源（地理环境资源、气候条件资源）和体育人文社会资源（科技资源、教育资源、经济资源、物质资源、民族资源、传统资源等）；按单位划分，可分为学校、社区、厂矿体育资源；按性质划分，可分为国有体育资源、社会体育资源、个人体育资源；按运动项目划分，可分为篮球、足球、排球、田径、乒乓球、羽毛球等资源；按表现形式划分，可分为有形资源和无形资源；按具体内容划分，可分为人才资源、体育场馆资源、资金资源、信息资源、科技资源等。体育管理中最直接的体育资源主要包括人、财、物、时间、信息等。

人，指被管理者。管理者和被管理者是相对的，如基层管理者相对于上一级管理机构和领导者而言是被管理者，但相对于具体操作者来说，则为管理者。通常所说的被管理者，大多指基层的具体操作者。被管理者在管理对象各要素中是最积极、最活跃的要素，系统目标的实现，最终取决于他们与管理者的有效合作。所以，说到底，体育管理的核心就是处理好体育活动中人与人之间的关系，充分调动各类人员的工作责任感和积极性。

财，指体育资金。任何管理都离不开一定的财力保证，管财是管理工作中一项十分重要的内容。其中，生财是根本，聚财是保证，用财是关键。科学管财必须做到努力开辟财源，正确聚集财力，合理分配和使用财力，提高经济效益。

物，指体育的物资。包括设备、材料仪器、场馆设施、运动器材、能源和自然资源等，是进行管理的物质基础。对物管理的目的，在于提高物的使用率，充分发挥其效用。

时间，指用于体育工作的时间。时间反映速度和效率，时间含有价值。管好时间，就是要在尽可能短的时间内，办更多更好的事。信息，指体育工作需要的信息。信息是管理工作的命脉，是一种与人力、物力、财力等同样重要的宝贵资源。一切管理都是通过信息来控制和协调系统的运行，尤其是在当今信息社会里，信息已成为管理工作中占主导地位的重要因素。

4.体育管理的目标

探究目标是研究体育管理工作的首要问题，因为目标是一个组织通过决策和行动争取达到的意想目的，以及验证其决策行动同其意想目的相符程度的衡量指标。作为任何一项具体的体育管理活动或工作，一定有一个欲达成的具体目标，而管理活动的具体达成目标又一定是组织总体目标规定下的产物。这是因为，任何一个组织的存在一定有其目的性，否则组织就不会存续。组织既定目标是其存续目的性的一个阶段性的表现。因此，任何体育组织的管理目标就是要实现组织既定的目标。如图1-3所示，组织既定目标可以被分解成各类管理活动的具体目标，这些具体管理目标的逐步实现将最终帮助实现组织的既定目标。以不同的分类标准，体育管理目标可分为不同类型，如：按目标性质可划分为战略目标和战术目标，按时间可划分为长期目标、中期目标、短期目标，按层次可划分为高层次目标、低层次目标等。

图1-3　组织目标与管理目标的关系

5.体育管理的环境

体育管理的环境既包括体育管理主体、管理中介和管理客体所组成的组织内部环境，又包括政治、经济、文化、法律、自然等组织外部环境。体育管理的外部环境决定着管理主体、管理客体以及管理目标的性质，也决定着体育管理方式的具体采用。组织是一个开放系统，组织内部各层级、部门之间和组织与组织之间，每时每刻都在交流信息。任何组织都处于一定的环境中，并与环境发生着物质、能量或信息交换关系，脱离一定环境的组织是不存在的。组织是在不断与外界交流信息的过程中，得到发展和壮大的。所有管理者都必须高度重视环境因素，必须在不同程度上考虑到外部环境，如经济、技术、社会、政治和伦理等，使组织的内外要素互相协调。