教育管理学的探索与实践

教育信息化2.0行动计划的内容包含其总体要求、目标任务、实施行动和保障措施。在教育信息化2.0的实施、发展过程中，总体要求和目标任务的完成需要借助八大实施行动和五大保障措施的落实和不断深化。但基于当前的教育信息化发展现状以及教育管理信息系统，教育信息化2.0实施行动的八大行动细则在实施过程中较难推行，在教育管理信息系统建设和项目管理过程中会遇到诸多问题。

（一）信息系统分析

1.“互联网+教育”大平台的建设

在教育信息化2.0行动计划实施推进过程中，积极推进“互联网+教育”显得尤为重要，对于构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，实现更加开放、更加适合、更加人本、更加平等、更加可持续的教育都有着重要意义。而“互联网+教育”大平台的建设则能为积极推进“互联网+教育”打下坚实的基础，对普及教育数字资源、规范数字校园、覆盖网络学习空间、推进网络扶智工程和智慧教育创新发展起到促进作用。对于如何建设“互联网+教育”大平台，如何更好地实现其目的值得我们深思和研究。

首先，“互联网+教育”大平台应包含哪些内容。不言而喻，教育资源对于学校教育、网络教育和每个人的学习都有着至关重要的作用，而教育数字资源的全网覆盖必然依赖平台的建设与发展，所以网络公共学习平台必然是“互联网+教育”大平台的主体且不可分割的一部分。同时，无论是个人学习获取信息，还是教育管理与教育改革，沟通与交流对于提高其效率、整合教育资源、提高知识创新性等方面都有着相当重要的作用。所以，建设网络公共交流平台对于“互联网+教育”大平台的建设也是其相当重要的一部分。

其次，教育信息、资源的共享互联还有待发展和完善。当前，虽然教育人才信息、教育资产、教育知识资源等网络信息系统和数据库逐渐建立，有的已实现互联共享，但还不完善，各地的政府教育机构及学校的教育资源大部分还处于局域互联网阶段，主要针对校内师生和政府内部机构管理人员，并未实现与中央对接、对外开放。例如，政府部门教育信息、学校图书馆和网络文献等教育资源都对内部免费开放，而社会其他各界学者则很难获取了解内部教育信息和享受教育资源。

再者，平台建设的规划设计和安全稳定运行与维护对于平台更好地实现其构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的可持续教育体系，更好地为学校师生和各界学者服务也有着指导性的意义。在规划设计过程中对各教育阶段、各知识体系、各教育资源种类等进行有针对性的详细划分和结构框架设计，可使人们在查找信息、学习所需知识技能时更加快捷高效、方便智能。个性化的服务体系和整合分类的信息资源，对于改善网络教育体验和“互联网+教育”大平台的推广普及也有着促进作用。同时，永久可持续的安全稳定平台建设也是平台建设与发展的立身之本。对于网络用户来说，平台的个人信息安全和安全稳定运行是系统应用的基础要求，随着社会的进步和互联网的发展，人们对网络平台的用户体验和网络安全等要求也越来越重视。

最后，应重视各种信息化技术在“互联网+教育”大平台的建设与发展完善过程中的应用。伴随互联网的发展和信息化程度越来越高，信息技术的应用逐渐深入现代社会的各行各业，如物联网技术、三维数字化技术（3D技术）、大数据技术、人工智能技术、云计算等新兴技术逐渐发展成熟，教育信息化必然会迈向现代化教育新阶段，也是教育信息化发展的必然趋势。

2.移动教育管理信息系统的开发和推广发展

随着移动互联网技术的不断应用和发展，在移动设备上的教育学习已经成为人们在教育学习过程中不可分割的一部分，它在使用上的便捷性、灵活性和教育资源全面性、多样性等特征使人们在手机上获取信息和知识技能成为一种学习生活习惯，让移动远程教育逐渐成为教育信息化发展过程中的一种主要教育方式^[3]，也将会是未来教育的发展方向。所以，教育信息化必然应包括教育移动化和移动教育平台的开发和推广发展，而移动教育管理信息系统的开发和推广则理所当然地成为教育管理信息系统建设与完善过程中必不可少的一部分。

移动教育平台的研发和应用对于学校师生和各界学者来说，已经随着现代社会移动设备的普及成为迫切的需求。而且，移动教育管理信息系统的普及，对于提高各校和各地政府教育部门的教务管理、信息共享、沟通交流效率有着相当重要的促进作用。在当今移动设备已经普及的移动互联时代，我国教育相关部门和学校应重视移动教育管理信息系统及其移动互联网教育平台的开发与应用，使人们的教育真正走向移动教育新时代，让远程教育和移动学习更加快速地发展与应用普及^[4]，提高我国教育信息化水平，加快教育现代化进程。

3.教育信息管理功能性系统有待完善

教育管理信息系统包括教育相关的各类信息系统，其中有很多都已建立并应用，如教育信息系统包括学生信息系统、教职工信息管理系统、学校管理信息系统、学籍信息系统、图书馆信息系统、直属高校基建管理信息系统、出国留学生管理信息系统等；还有教育信息功能应用型系统，如教育统计系统、学生资助信息管理系统、教育决策支持服务系统、教育规划与建设系统等各类系统。

教育信息数据作为教育信息化的产物，随着国家教育管理信息系统的陆续上线和部省两级数据中心的投入使用越来越多地开始集中，大量数据的处理以及安全使用给我们带来了巨大的挑战^[5]，系统中的数据集中和统一存放对信息系统的运行与维护保障工作提出了更高的要求，如数据的完整性和安全性、保证数据管理分析的可用性等，这都对教育数据管理信息系统提出了较高的要求。而且，随着教育信息数据的不断积累和社会教育发展的迫切需要，教育信息数据应用于教育和其他相关领域的发展也显得尤为重要和突出，政府、学校和社会急需建设采集处理教育信息和信息数据功能应用的各种教育相关的教育管理信息系统来为大众服务。

随着教育信息化的不断深入发展和国家政策的不断规划，教育管理信息系统仍有待建设、发展和完善，还应不断完善增加其他教育信息系统和教育功能应用型系统等教育相关系统的建设与发展规划。当前的教育管理信息系统虽然已经逐渐完善，但信息系统在功能应用和系统完善上相对国外还尚未健全，许多功能还未开发建设，数据采集和数据处理有待加强^[6]，教育信息的应用还未完全普及，教育资源数据库的互联整合还有待加快完善。

（二）项目管理分析(www.xing528.com)

1.资金管理

教育管理信息系统中系统平台、数据库、硬件设施等配套的建设和完善离不开大量的资金和人员的投入，而所需资金的庞大则起着决定性的作用，是建设教育信息化队伍的有力保障，对于加快教育管理信息系统的建设和完善以及加快教育现代化有着巨大的促进作用。虽然建设教育管理信息系统的资金投入主要依靠国家现代化建设对教育的投入，但相对于教育信息化的发展要求和教育现代化的发展需求，国家教育资金中对教育管理信息系统建设的投入必然杯水车薪，而且系统平台的运行与维护、教育数据库的扩充与安全保障、移动平台的开发与应用普及都需要大量资金的不断投入和支撑，教育信息化经费的保障问题普遍存在。

我国在教育经费中对于教育信息化的经费所占比例没有具体明确的规定，部分地区因为缺乏政策依据，教育信息化经费普遍不足。

与此同时，由于缺乏专业的人员研究当地实际情况，导致教育信息化经费的投入结构也不尽合理，该问题主要集中在网络、硬件设备等基础设施建设，而对于管理软件的开发更新费用投入相对较少。因为投资主要以项目建设经费为主，缺乏持续的经费保障运维，从而导致很多教育管理信息系统比较落后，不便于使用。^[7]所以，资金的不断投入与有效管理利用也是教育管理信息系统建设过程中不得不考虑解决的问题。

2.管理体制

教育管理信息系统对我国教育信息化建设的发展有着重要意义，随着教育信息化的不断发展和深入，在教育管理信息系统平台的普及应用过程中，逐渐暴露出了很多比较突出的问题。

首先，“不以规矩，不能成方圆”，这句古话对于庞大的教育管理信息系统通用。教育管理信息系统的各个种类和功能用途很多，水平参差不齐，教育管理信息系统灵活性差，缺少可扩充性和开放性，缺乏一套完整的网上信息交换规范，教育管理信息化标准不够完整、统一、规范。我国政府和社会各界虽然随着教育信息化的发展逐渐重视教育信息化的标准化发展，如平台与媒体标准引用组谱规范、学习资源封装规范、问题测试互操作规范等一系列促进系统接口一致化、资源封装规范化的标准应用^[8]，但标准化体系建设还不健全，各地区、各校应用不到位，导致全国教育信息系统无规范、无标准的“开发热”，使信息孤岛问题严重，资源重复建设且无法交换，系统水平参差不齐，系统功能不够完善，有的系统甚至不便操作无法使用。

其次，教育信息化组织机构是各地区教育部门和学校信息化工作得以推进和落实的基础保障，然而，教育信息化管理体制不明确，缺乏统一机构设置，管理职能不健全，各教育行政部门和各学校相互之间教育管理信息系统建设不协调。

目前，省级行政部门的教育管理信息化的发展主要由三个单位负责：科技处、信息中心、电教馆，但这三个单位的职能划分不清晰，相对不同地区的责任职能差异较大，有交叉重叠和覆盖不全的现象。而在区县级地方部门，教育信息化的相关工作都只有一个部门负责，导致各地区下级部门在不同上级部门的政策不协调的情况下无法实施工作。而且，由于各地教育信息化管理体制不健全，教育信息化相关部门管理协调能力不足，配合机制不通畅，导致教育信息化建设缺乏统筹规划发展，很难支撑和协调不同业务部门的教育信息化建设需求，建设模式和进度难以协调。此外，还有不少地区的教育行政部门尚未配套建立教育信息化管理机构，更是严重阻碍了教育信息化的发展进程，使教育管理信息系统的建设与完善也受到影响。

教育行政部门和学校的管理信息系统的建设需求有较大差别：教育行政部门主要用于教育政策制定和实施，对各地区教育行政部门和各校进行管理；而学校主要为了校园内的教育和日常运转管理。虽然教育行政部门和学校都有教育相关的系统业务服务，但针对群体有较大差别。并且，教育行政部门的管理信息系统当前大多是按业务线索分散独立建设，学校一般都是建立整合共享教育信息和教育资源的管理信息系统。这些都对教育信息化及教育管理信息系统建设的管理体制提出了较高的要求。

同时，教育管理信息系统的运行与维护体制不够健全，系统平台的运行不够稳定，服务不够完善，软件系统更新较慢，数据的采集、处理、保障、共享机制有待完善。教育管理信息系统的安全稳定运行与更新、系统平台服务、系统数据采集维护等都需要通过中央及各地政府教育部门和学校建立长期有效的运行与维护机制的支撑和保障来完成。例如，许多学校和政府教育部门的系统平台建立较久，但随着学校的扩招和教育的发展改革，当前的系统平台已经远远满足不了学校的信息共享、教育资源共享和校园日常管理，也满足不了政府教育部门对各地区学校和教育相关机构的管理和大众服务，而系统的更新与运行维护也迟迟得不到资金和人员的投入来解决。教育信息数据的采集在全国各地区也需要专业人员的搜集、查看、录入，数据库大量数据的管理、处理则需要数据库管理系统来组织、维护和运行管理，随着教育数据的不断增加和积累，这对数据库管理系统的运行与维护提出了越来越高的要求。同时，数据资源的整合与共享、标准化的相关更新、移动信息系统服务平台的更新等，都需要一整套的教育管理信息系统运行与维护保障体系来维持运作、支撑保障。

最后，教育管理信息系统的信息化程度还不够高，信息化网络技术应用不够广泛和深入。现如今，数字化校园、电子教科书、移动教育与学习等新型教育方式逐渐被广泛应用和发展，大数据挖掘、物联网、云计算已经在许多行业被广泛运用，但教育信息化的发展还没能跟上信息化技术的发展，许多地区和校园还没有积极应用信息化技术武装其教育管理，使其管理和服务效率低下，教育管理方式仍然比较落后。

虽然伴随着我国教育信息化的发展，各个政府教育机构及学校都建立了各自的教育管理信息系统，但各个机构的网站门户和政府教育管理信息系统的建设、管理、规划等参差不齐，没有统一的建设发展规范和标准，管理体制不健全，运行与维护保障体系没有完善，信息化程度不高，导致信息系统的内容信息不健全，服务不够完善，存在诸多问题，影响用户体验和管理人员使用。

3.队伍建设和管理

教育管理信息系统的信息化队伍通常包括信息化工作的建设和运维人员、管理人员、规划决策人员、日常应用及硬件设备设施管理维护人员等，在教育现代化过程中，不断培养和建设一支高水平、高素质、高效率的教育信息化队伍是建设和完善教育管理信息系统的有力保障。所以，教育信息化人才队伍建设是教育信息化建设的第一要务。然而，在实际工作中，伴随教育信息化的发展，教育管理信息系统的建设和完善在信息化队伍建设过程中却面临诸多困境。