从古典的教育管理模式向现代教育管理模式的演变受三种因素的影响。
(1)现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。教育作为一种社会事业,在其生存和发展过程中必须处理好两个方面的关系:一是教育同外部环境的关系,其中包括自然环境和社会环境;二是教育内部各个因素之间的关系。工业革命以后,西方国家经历了工业化、都市化、市场化、世俗化、教育普及化、法制化的过程。教育由“私人”事情变成社会公共事业的一部分,政府有责任对教育事业进行统筹规划、资源配置,保障社会和人民对教育的需求,于是就要对教育事业发展的规模、速度、类型、结构、布局、质量、效益等问题进行研究。[7]教育事业内部也存在着质量、效益、秩序以及人际关系等问题,这些问题的解决都需要通过科学研究的方法,从理论和实际的结合上做出回答。因此,教育事业的改革和发展呼唤着教育管理理论的产生。
(2)现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。由于科学技术的进步改变了人类认识世界的图景,人类掌握了认识世界和自我以及改造世界和改造自我的工具。在教育管理领域中,教育科学工作者把调查、统计、测量、评价、预测、诊断、实验、预算等理论和方法应用到教育管理之中。如果没有现代数学、现代物理学、现代心理学、现代经济学、现代社会学所提供的认识工具和科学方法,教育管理的现代化、科学化是不可能的。所以,现代科学技术的发展为教育管理理论的产生提供了可能性。[8]美国一位名叫达顿的人,他在任视导长期间采用科学方法确定各个学校的办学水平,然后按照不同办学水平给予不同的奖励,结果使一个落后地区的教育变成先进的教育。为了解决普及教育中的学生流失和厌学问题,20世纪初美国纽约市的教育行政部门聘请了一批教育学家、心理学家和社会学家到学校去帮助解决此类问题,专家们采用的也是上述的科学方法,同样获得了比较好的效果。(www.xing528.com)
(3)现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。社会存在的基础就是经济。因此,经济领域的任何变化都或多或少地对社会其他部门产生影响。管理学家们认为,20世纪不仅是科学技术飞速发展的时期,同时也是管理科学取得辉煌成就的时期,无论是管理理论、管理方法还是管理手段都发生了划时代的变化。人们在赞美管理科学对经济发展带来巨大贡献的同时,也把管理的一般原理应用到其他部门,特别是非生产性部门。教育学家在企业管理理论成就的鼓舞下,也试图把企业管理的理论与方法移植到学校管理之中,于是引起了争论。从本质上讲,教育部门和企业分属于两个完全不同性质的部门,教育规律和经济规律是相互不可替代的。
谁要是按照经济规律来办教育注定是要失败的,我们在这方面的经验教训是很多的。但是,作为以物质生产为主的企业和以精神生产为主的学校又有相互借鉴的地方,现在学校管理中广泛采用的目标管理、质量管理、校园文化管理和人的行为管理借鉴的都是企业管理的理论和方法。现代企业管理理论和方法对教育管理产生了很大的影响,推动了现代教育管理理论的发展。[9]
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