开放有线电视竞争三步走

开放有线电视竞争是一个长期的过程，是一项复杂的社会系统工程，必然要涉及方方面面的利益调整。为此，我们必须既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要实事求是从实际出发，积极地、分阶段地完成这项工作。笔者认为，有线电视开放竞争应该分三步走。

第一步，理顺体制，塑造主体，增强竞争力。

要开放竞争，首先必须有真正意义上的市场竞争主体和良好的市场环境。长期以来，有线电视采用的是新闻宣传和经营活动不分的一种体制，而其新闻宣传和经营活动分别受它所具有的政治和经济二重属性支配，属性的不同决定了各自的运作规律也是截然不同的。因此，把有线电视的新闻宣传和经营活动分离，把电视台与有线网络分离，各自采用与其规律相适应的管理模式和经营方式，这是开放有线电视竞争，充分发挥市场在电视资源配置中基础性作用的两个基本前提。但是，各地电视台都承担着当地的宣传任务，地方党委政府担心电视台新闻宣传与经营活动分离后会影响宣传任务的完成；再者，有线网络大都是各地自筹资金建设的，各地担心网台分离后一是会剥夺地方的利益，二是会使有线网络因经营而挤占地方宣传所必需的频道资源。这些担心是现实存在的，也是合情合理的。要解决这些问题必须采取对有线电视频率资源进行分类管理的方法。把现有的有关有线电视的法律法规加以修改或补充，用立法的形式明确有线电视新闻宣传与经营活动、电视台与有线网络两个分离后，必须拿出一定的频道资源无偿或低价播出新闻宣传节目，并且以公益性的收费形式为用户提供基本的信息服务。有线电视的新闻宣传活动仍然归地方党委政府管辖，二者是行政隶属关系。有线电视的经营活动部分、有线网络则全面引入市场机制，它们和电视台母体之间是投资与被投资的关系，联系它们的纽带是资本。经营活动部分和有线网络可以依法成立电视台控股的电视公司或有线网络公司，公司是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场主体和法人实体，它们属国有资产，公司内部按照政企分开的原则和现代企业制度的要求，建立起规范的组织管理机制和企业领导体制，使全公司的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间相互独立、相互制约，形成激励与约束相结合的经营机制和一整套严格、科学的现代企业管理制度及管理方法。电视台只对公司拥有所有权，不得干涉公司的经营活动，但按投入公司的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利。公司破产时，电视台只以投入公司的资本额对公司债务负有限责任。公司拥有法人财产权，成为享有民事权利和承担民事义务的法人实体和独立的市场竞争主体，以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对电视台等出资者承担资产保值增值的责任。

有线电视新闻宣传和经营活动的分离为利用市场机制在较大范围内重新配置电视资源创造了条件。由于各电视公司已经成为独立的市场主体，可以按照市场状况决定投资情况，因此它们能够进行联合投资、跨地区和跨行业的参股投资，可以打破地区封锁和条块分割，实现电视资源的合理配置，并能利用兼并、收购等方式使资本迅速膨胀，通过市场形成一批具有国际竞争力的大型电视企业集团。在此基础上，集团内可以进行专业化分工，根据不同细分市场的特点分设跨行政区划的专业台，由集团公司统一制作、购买节目，统一安排节目播出，从而从根本上克服原来按行政区划设置电视台的弊端，改变以前“大而全”“小而全”、低水平重复建设和不计运营成本、运作效率低的严重局面。

当前，全国有线电视网络集团公司即将成立，网台分离为依靠集团公司的形式整合全国的网络资源奠定了基础。全国有线电视网络集团公司实行股份制，建立现代企业制度。以各级电视台控股的地方有线网络公司为基本单位，对各地的有线网络进行资产评估，作价入股。各级电视台继续控制其原有股份，省支公司以省级骨干网入股，对地市分公司进行参股或控股，国家集团公司以国家级骨干网入股，对省支公司参股或控股。这样国家集团公司就是母公司，省支公司是子公司，地市分公司是孙公司，照此类推。母、子及孙公司之间不是行政隶属关系，资本是联系它们的纽带。母、子及孙公司都是独立的法人实体，在无条件播出新闻宣传节目的前提下，它们可独立开展自己的业务。全国有线网络中信息的传输是双向的，即全国网络的信号可以进入区域网络，区域网络的信号也可以进入全国网络。子、孙公司在所属区域网上获得的收益归自己所有，而经营跨区域及全国性业务所得收益，根据各公司所占股份多少进行分配。母、子及孙公司之间同样存在竞争关系，对由于经营不善而资不抵债的公司可依法进行破产，或由其他公司收购。在经营过程中，母、子公司可以利用卫星等高科技优势获得更多的利润，对子、孙公司由参股到控股，在子、孙公司中取得更大的支配权，最终打破有线网络条块分割的局面，真正形成“天上一颗星，地上一张网”，信息畅通无阻的大格局。

鉴于有线电视的实际情况，这一阶段大约需要三到五年的时间。

第二步，对国内资本开放，加入全国资本的大循环。 (www.xing528.com)

经过第一阶段以后，有线电视将基本具备与其他行业竞争的实力。在第二阶段，开放有线电视竞争包括两方面的内容，一是在继续强化电视业传统功能的基础上，通过对资本和无形资产的运营，积极培育和扶持新的经济增长点，挖掘电视在信息传播等方面的新功能，并全面向其他产业延伸；二是吸收社会资本进入有线电视，各有线电视实体在条件成熟时可以向社会公开募集股份并争取上市，为有线电视的发展筹集更多的资金，或者向社会出售股份，优化有线电视的资本结构。由此，使有线电视在与其他行业的竞争中不断发展壮大。

根据其他行业改革的经验，这一阶段也需要三到五年的时间。

第三步，对国际资本开放，与国际市场接轨。

全球一体化已经成为经济发展的必然趋势，有线电视改革的最终目的就是为了迎接国际市场的压力和挑战。在具备一定的实力以后，有线电视大可放心地走出去，请进来，与国际资本结合，利用其先进经验发展自己。这样，一方面可以取得好的经济效益，为增强我国的综合国力做贡献；另一方面可以推广中国文化，扩大我国在世界上的影响。

当然，三步走的划分只是一个粗略的概念，绝不能把三个阶段一刀切地分割开来，条件比较成熟或有线电视比较发达的地方，完全可以先走一步。在各地发展有线电视的过程中，许多地方实际上已经通过向社会募集资本而使有线电视的改革得以深化，有的地方甚至已经把外国资本引入了有线电视。一句话，我国有线电视发展的严重不平衡性决定了各地在开放有线电视的竞争时要根据实际情况，具体问题具体分析。总之，决定是否开放以及如何开放有线电视竞争的依据不是个人的主观意志，也不是部门或行业的利益，而是“三个有利于”的标准，即能否促进生产力的解放和发展，能否增强国家的综合实力，能否提高人民的生活水平。实践已经而且还会继续证明，开放有线电视竞争是“三个有利于”的必然要求，是建立社会主义市场经济体制的必然结果。如果我们不能抓住当前的有利时机，让机遇再次擦肩而过，有线电视很难会有一个乐观的未来。