世界遗产与当地社区合作

当地社区的参与包括很多方面。通常情况下，对世界遗产地或保护区的认定计划以及随之而来的规划和方案的批准工作，是当地人参与的第一步。当制定涵盖利用旅游业的财政振兴计划来推动该地区的发展时，他们的参与尤其有意义。利益相关者中除了当地人之外，其他利益相关方也扮演着重要角色。提高觉悟、大众传播、信息共享和培训是整个参与过程的关键部分，各级的所有活动者都必须被包括在内。

当地人通过提供他们的观点做出贡献，其范围可以从完全接受到拒绝计划。尽管他们意识到参与的重要性，他们也有权参与，但许多当地社区并没有积极参与其中。造成这种动机缺乏的原因是多种多样的，其中包括：缺乏对制度的信心；过程非常费力；在日益显著的个人主义的比较之下社会集体价值的丧失；土地利益不同等（Viñals，2006）。一旦计划和项目得到批准，甚至实施，出现问题时，地方社区和当局的可操作性会受到严重影响。最可取的选择通常是就决策达成共识，以避免社会摩擦和额外经济成本的产生。

当地社区参与的另一个角度是利益相关者积极参与世界遗产地的认定。这通常发生在认定世界遗产地时，如果积极参与，可能会为居民带来经济效益。在这种情况下，公众参与唤起了更大的兴趣，对当地人也有明显的经济吸引力。因此，该过程根据所涉及的项目的种类各有不同。在第一种情况下，更多的是在公众协商过程中表达意见，所有的意见都是有效的，都被同等地考虑。这通常涉及磋商和索赔。在涉及对当地经济贡献的情况下，世界遗产的认定也应该包括指定负责遗产地治理和发展的管理者。他们需要专门的培训，培养真正有效的管理能力，因为不能理所当然地认为当地人，特别是利益相关者已经充分准备好了应对、管理或处理未来的业务。

人们通常认为，旅游项目能够为当地社区带来收入。然而，这个机遇并没有摆脱旅游经营者的注意，旅游经营者把世界遗产或保护区视为非常有吸引力的新兴目的地。因此，进入该地区的旅游经营者通常被包括在利益相关者中，他们是旅游业的主要推力，并能够成功地营销自然或文化旅游产品。这种情况通常会使当地政府满意，因为它从一开始就能带来大量的国际游客，而且目的地的人气也在增加。由于缺乏资金和专业经验，与旅游业直接或间接相关的小企业初期机会不多，因此当地人的作用仅限于在大型连锁酒店或类似的工作场地中提供劳动力。

讨论这些问题在发展中国家特别有意义，发展中国家的遗产规划和管理模式非常垂直与集中，地方政府通过组织招标来发挥重要作用，通过旅游经营者使目的地成为国际知名的标志性的旅游景点。在这种情况下，当地社区的参与有时是最小的，因为需要采取预防措施来节约有利于发展的资源。而且，旅游业已经变得太重要了，当地经济不得不依赖国际需求趋势。

发展中国家的当地社区和人民的真正参与通常在国际同盟以外的边远地区。市政公司和非政府组织在组织管理旅游业的供给方的工作中扮演着重要角色。在拉丁美洲国家，有很多利益相关者参与的实例，其中实施旅游项目的资金通常来自国际合作机构，这些合作机构的成立旨在减轻贫困和促进当地发展（Robinson ＆ Picard，2006）。与这些建议相关的常见问题是设计旅游产品（在缺乏潜在需求和分销渠道等的情况下）缺乏专业性，在偏远地区销售小产品方面存在困难。规划和管理遗产旅游必须由专家和专业人士进行，以确保结果可行。这些项目往往缺乏经济可持续性，因为援助结束时，通常会由于无法在市场上维持而导致热度下降。(www.xing528.com)

到目前为止，在发达国家，人们对于旅游作为世界遗产地或旅游保护区经济发展中的唯一因素这一理念缺乏信心。但是，旅游也确实做出了重要的贡献。在任何情况下，这些国家都是现实和潜在需求量最大的国家，引领着游客选择目的地的趋势和潮流，其世界遗产地也有更多和更好的公共设施，从而为消费者选择国外目的地提供了参考。发达国家的世界遗产地或保护区认定可能与发展中国家的边远农村地区或小型定居点的遗产地认定具有相同的特征。如果一个遗址位于大城市或城镇，那么公众协商和利益相关者的参与是微不足道的。

就城市而言，与世界遗产地和保护区有关的旅游业造成的环境和社会经济影响不容易与其他因素造成的影响区分开来，因为存在一系列协同效应和多样化的资产。城市不容易受到社会影响，经济也更加多元化。因此，在这种情况下，当地社区的参与更多地集中在磋商设定和协商一致方面，这对人们生活方式的影响要比对其财务状况的影响更为突出（正如刚才提到的，除了历史悠久的小城市）。但是，沃斯和弗里斯通（2003）指出，遗产旅游显然是城市振兴和创业的新机遇。随着对城市发展采取更多的“创意”方式，文化正在积极发挥着提升城市形象和设施的作用。

在任何时候，不仅世界遗产地或保护区管理者可能不堪重负，而且地方政府也无法管理自己的土地规划和旅游经营者土地规划的执行情况。国际旅游公司（如邮轮）甚至通常与保护区或世界遗产没有直接的联系。洪都拉斯的皮克波尼国家公园就是这种情况，旅游经营者试图在不考虑遗产管理者制定的指导方针的情况下制定客流量的标准。另一个例子是阿根廷巴塔哥尼亚地区的旁塔汤布岛（Pingüinerade Punta Tombo）。诸如公私伙伴关系、企业社会责任和企业家精神等概念在这种情况下变得越来越重要。

另一个常见的情况是涉及利益相关者的规划没有考虑到世界遗产地或保护区的限制。从技术角度来说，遗址的娱乐休闲承载力的分析结果与旅游承载力的分析结果之间没有对立。前者提供了一个遗址可以处理的游客数量，并且不会造成资源损失，使游客有一次令人满意的体验。这一分析必须作为规划旅游基础设施建设的起点，以免高估供给（旅游承载力），因为城市发展需要大量的土地和水资源，同时也造成了最大的环境影响。因此，在启动大型或小型旅游倡议之前，遗址管理者应根据财务目标、保护目标和可用资源，对遗址地适宜的旅游水平有一个清晰的认识，制定管理、商业和财务计划，系统地确定与旅游管理有关的所有成本和收益。

世界遗产地或保护区的旅游业作为有益于当地社区和遗产保护的一种方式，由于对项目建设和活动与遗产保护之间潜在的矛盾认识不足，目前正面临着信誉危机。这是因为在很多世界遗产地和保护区内，旅游模式都被假定的环境和社会可持续性预防措施所支配，这些预防措施很难得到证实，从而导致了严重的环境和土地问题。