世界遗产与社区合作伙伴

1992年世界遗产委员会通过世界遗产文化景观类别时，《世界遗产公约操作指南》（全书简称《操作指南》）的一个段落提出了一个重大问题：第14段目的是防止社区在提名过程中被不必要的宣传，而不是唤起获得世界遗产地位的不切实际的希望。1992年参加在法国小皮埃尔举行的文化景观会议的专家及1993年参加在德国塑夫海德举行会议的专家认为，当地社区在文化景观和其他地点的提名过程中不仅发挥作用，而且至关重要，因为这些社区实际上是土地的实际管理者。这些思考标志着《世界遗产公约》的发展进入了一个转折点：从不涉及当地人民提名遗产地的政策，转向相反的方向，将他们视为遗产地管理的合作伙伴。如今，从“试验名单”到参与提名和监督工作，当地居民越来越多地被视为遗产管理全过程中的关键利益相关者。这使得《世界遗产公约》的实施和履行产生了重大变化，因此世界遗产委员会于1995年对《操作指南》进行了必要的修改。

世界遗产委员会第十九次会议报告员的报告摘录

（柏林，1995年，WHC-95/CONF.203/16）

A.1当地居民在提名过程中的作用（第14段）

根据主席团的建议，委员会通过了下列修订案文，以取代现有的第14段：

14.当地居民参与提名的过程对于使他们感到与缔约国共同负责维护该遗产地至关重要。

摘自《操作指南》（1992年，见http://whc.unesco.org/archive/opguide9 2.pdf）。

修订后：14.在所有情况下，为保持评价过程的客观性，避免使有关人员感到尴尬，在委员会就有关问题做出最后决定之前，缔约国应避免过分宣传该遗产已被提名的事实。

从1992年到2005年，当《操作指南》首次使用“世界遗产合作伙伴”这一术语时，出现了许多变化。回顾1992年以来世界遗产文化景观的演变，反映了具有平衡性和代表性的1994年《世界遗产名录》中全球战略的转折点和关键阶段，自然遗产管理模式从“无人公园”转变为2003年世界公园大会（南非，德班）上特别写入文件的“景观中的联系”。与此同时，世界遗产战略的基本原则也从保护区的严格保护向可持续发展演变。

在世界遗产“4C策略”中引入第五个“C”，即“社区”，这是在国家层面和国际话语中出现新思维逻辑的结果。事实上早应如此，因为在过去的几个世纪中，许多世界遗产地都得到了社区的有效管理。世界遗产委员会越来越认识到由当地社区和原住民管理遗产地的重要性，有些遗产地现在已正式进行联合管理，或者将当地人列入管理系统。

其中一个案例是位于肯尼亚沿海、由11处林地组成、绵延200多公里的卡亚森林，之所以会有这处遗产地的存在，是因为社区在保护这些森林。在2008年7月被《世界遗产名录》收录之前的很短时间里，国家立法机构才开始关注这处遗产地。神圣的米吉肯达卡亚森林包含众多具有防御性质的村庄，即米吉肯达人的“卡亚”。这种名为卡亚的村庄创建于16世纪，在20世纪中期被遗弃，它们被视为祖先的地方，并作为圣地由长老议会管理。世界遗产委员会于2008年7月通过了以下表现其突出普遍价值的声明：(www.xing528.com)

在肯尼亚沿海长约200公里的地方分布着11个独立的森林，它们大部分在低矮的山丘上，面积从30公顷到300公顷不等，其中有米吉肯达人的防御性村庄“卡亚”，它们代表了30多个得以留存的卡亚。卡亚在20世纪初不再使用，现在被尊为米吉肯达人精神信仰的宝库，被视为祖先的神圣居所。

卡亚周围的森林由米吉肯达社区维护，以保护神圣的墓地和林地，是曾经广阔的沿海低地森林中唯一的遗迹。

标准（ⅲ）：卡亚为米吉肯达社区的宗教信仰和实践提供的信仰中心，被视作米吉肯达人祖先的家园，被公认为神圣的地方，它们对米吉肯达人有着重要的意义，既是米吉肯达人“在世”的根本来源，也是当代肯尼亚文化景观中的一个重要来源，被看作米吉肯达人重要的身份特征。

标准（ⅴ）：卡亚作为定居地的功能已经被废弃，其功能已经从米吉肯达地区的地域景观转变为其精神领域。

作为这一过程的一部分，卡亚对获取和利用天然森林资源进行了某些限制，卡亚和周围森林的生物多样性得到了持续，由于传统知识的减少和对实践的尊重，卡亚受到了来自外部和米吉肯达社会内部的双重威胁。

标准（ⅵ）：卡亚现在是米吉肯达人精神信仰的宝库，被视为他们祖先的神圣居所，作为广泛分布的众多遗址的一个集合，卡亚与地方信仰和有国家意义的信仰联系在一起，并且具有更大的区域意义，因为这些遗产地已经超越了肯尼亚的边界。

卡亚展示了真实性，但其与民族传统活动相关的真实性是非常脆弱的，卡亚的完整性关系到其森林环境的完整性。

管理人员需要尊重个别卡亚的需要，并将自然、文化资源的保护与传统、非传统的管理方法结合起来，建立卡亚长老的权威（WHC-32.COM/24）。

该声明清楚地表明了自1992年决定将文化景观纳入《世界遗产名录》以及1995年对《操作指南》进行修改，即将当地人纳入提名程序之后的漫长演变，反映了生活社区对习惯法和传统管理实践的基本认识。