联合国教科文组织承诺保护人权

普遍尊重人权是联合国教科文组织的根本宗旨之一。根据教科文组织的章程，组织的目的是“通过教育、科学和文化促进各国之间的合作，为和平与安全做出贡献，进一步普遍尊重正义、法治、人权和为世界人民所认同的基本自由”（第1段）。因此，国际间文化合作被视为促进和平、尊重正义、实现法治和人权的手段，而不是目的（Lee，1965）。^[8]

2003年，联合国教科文组织重申了人权战略中对于人权的承诺。该战略的总体目标是“增加教科文组织在全球化时代背景下对促进人权的贡献，并重申了教科文组织在促进所有人的权利方面的具体角色与作用”（第11段）。这一目标的提出是基于对以下现象的观察：

虽然全球化创造了前所未有的财富和福祉，但也随之出现了许多国家、群体和个人的日渐贫穷、不平等和排外（exclusion）等现象。因此，我们应当加紧开展有关尊重、保护和落实人权的活动来创造“人性全球化”（第17段）。

首先，在人权战略方面，“旨在将基于人权的方法纳入教科文组织的所有计划”（第10段）。这意味着在实际操作中，“所有的活动都应有助于实现人权，这表示基本的人权原则……（和）标准应当对所有计划的制定、实施和评估都予以指导”（教科文组织大会，2006）。(www.xing528.com)

联合国教科文组织2008—2013年中期战略强调：组织的行动“继续受到包括正义、团结、宽容、分享、平等、尊重人权……和文化多样性、多元主义与民主原则在内的一套共同价值观的指导与塑造”（第2段）。它重申，“本组织将努力在能力所及范围内的所有领域推行用基于人权的方法来制定计划”（第6段）。此外，人权战略还宣布联合国教科文组织将依托其道德使命，“优先关注弱势群体、受排斥群体和包括原住民在内的社会中最脆弱群体的需求”（第5段）。

联合国教科文组织增进人权的责任是由其内部系统对维护和促进文化多样性的要求所决定的。2001年联合国教科文组织发布的《世界文化多样性宣言》提出：“捍卫文化多样性在道德上势在必行，并且与尊重人的尊严密不可分。这是对人权和基本自由的承诺，尤其是对于……原住民的人权。”（第4条）同样，2005年，《保护和促进文化表现形式多样性公约》强调：“只有保障人权……才能保护和促进文化多样性。”（第2.1条）该文件同时强调了保护和促进文化多样性“预示着承认对所有文化，包括……原住民文化的平等对待和尊重”（第2.3条）。当然，问题的核心在于尊重原住民，使他们继续作为承载该文化的独特民族而存在，以此保护文化的多样性。原住民对于世界文化多样性有巨大的贡献，世界上约有6000余种文化，其中约有4000至5000种属于原住民文化。也就是说，全世界6000多种语言中，约3/4是原住民所创造和传承的（人权事务高级专员办事处，2001）。

其次，《联合国原住民权利宣言》特别呼吁联合国的专门机构和其他政府间组织为“全面落实本宣言内的条款”而有所行动，同时“促进尊重和充分实施条款来保证此宣言的有效性”（第41条和第42条）。教科文组织总干事松浦晃一郎（2007）称：“教科文组织对（宣言的）通过表示欢迎，认为宣言的通过对于原住民和所有致力于保护、促进文化多样性和文化间交流的人们而言，是一个里程碑。宣言承认原住民文化在世界文化景观中所占的重要地位，以及对我们丰富的文化多样性所做出的重要贡献，正如前文序言提到的那样，它是人类的共同遗产。”宣言强调原住民应当有维护和发扬自己的习俗（institution）、文化和传统的权利，并根据自己的需要和愿望继续追求发展。这些问题是教科文组织的核心使命，而这一宣言无疑为原住民设计和实施方案提供了首要参照点。