政党发展的挑战及其对英美城市变迁的影响

在郊区化发展时期，不论英国政党还是美国政党，都面临严峻挑战，这推动政党积极地进行变革，以适应城市变化和发展需求。

（一）英国政党组织面临的挑战及其调整

郊区化发展阶段，英国政党组织在不同的发展时期，面临的挑战呈现出一定的差异性，并且政党之间也面临不同的发展挑战。19世纪末20世纪初，随着城市产业结构转型和社会结构的变迁，英国城市社会阶级变化很大，各种社会力量一直处于不断的分化与组合中，土地贵族和大地主阶层不断衰落，工人阶级和中产阶级力量逐渐壮大。面对社会结构的变化和各种社会力量的发展，政党也进行不断的调整发展。这一时期，自由党逐渐衰落，工党迅速崛起，自由党和保守党两党执政的格局被工党和保守党所取代。出现这种局面的主要原因是工党依靠工人阶级和工会的支持不断壮大；保守党也逐渐转型发展，赢得了中产阶级的支持；自由党不仅面临党内分裂的问题，而且出现社会基础瓦解的局面，故而很快衰落。

20世纪五六十年代以来，英国政党面临更加严峻的发展挑战，如政党成员不断减少，政治认同度逐渐降低等，特别是对工党发展影响很大。共识政治结束以后，工党陷入发展困境，不仅社会基础逐渐萎缩，而且党内左右派斗争激烈，这使得工党在大选中连续失势。迫于发展压力，政党组织都进行不断地变革以应对发展的挑战。20世纪80年代以来，工党不断地调整发展目标，放弃传统的国有化和公有制政策，实行私营企业为主体的混合经济，以争取中产阶级的支持，从而扩大社会支持基础。20世纪90年代，为争取到更多的支持力量，工党放弃“社会主义”，采取“第三条道路”，从而增加党员数量，扩大社会基础。同时，工党还提出一套社会改革计划，并以此为纲领参加1997年大选，赢得了执政地位，结束了工党20年在野的历史。此外，保守党在1997年大选失败后也进行党内改革，改变了过去党的领袖仅由议员选举的做法，规定成立选举团以选举党的领袖，选举团由议员和普通党员代表共同组成。同时，整顿、革新党的组织，成立议员团、中央总部和全国联合会组成的“保守党管理委员会”^[3]，从而消除党内各自为政的分裂和松散局面，加强政党的统一领导。(www.xing528.com)

（二）美国政党组织面临的挑战及其调整

20世纪以来，政党组织的功能不断弱化，不仅受到新媒体的挑战，而且还要应对利益集团的发展。特别是以候选人为中心的竞选组织的成立和专业政治顾问的产生，沉重打击了政党组织在选举中的作用。

两大政党积极调整发展策略，开拓新的发展空间。首先，更新宣传方式和竞选手段。如20世纪80年代，随着现代技术的发展，政党组织开发出一种全面的选举战略，主要内容是培养专业竞选经理。这些经理熟悉运用计算机、电子邮件和传真等工具。政党组织依靠这些经理去挑选出本党候选人，参与公职的竞选^[4]。其次，加强组织建设，增强全国委员会的权力，服务于候选人竞选。如共和党全国委员会（RNC）利用计算机网络对全国主要报纸、杂志和广播电视网上有关竞选的内容进行追踪与分析，并将分析的结果提供给本党候选人，为候选人制定竞选议题；民主党全国委员会（DNC）也成立专门机构，收集和保存政党候选人的投票记录和演讲资料等，并编制成系统报告后提供给政党领袖，从而为该党总统候选人在电视辩论时提供素材和论据^[5]。这些竞选信息对候选人赢得选举至关重要，政党组织无疑在这方面扮演了重要角色。再次，建立多元筹资机制，增加资金来源。两大政党的筹款能力不断增强，不仅为候选人提供经费资助，而且还加强了党内人员的培训。