英国早期城市发展阶段，虽然建立一些议会外组织，但大多是地方组织自发成立，不受中央支配。政党主要在议会内活动，范围仅限于伦敦及周边地区，尚未建立正式地方组织，这一时期，英国政党成立了“绿带俱乐部”和“忠君俱乐部”作为活动场所，参加人员也仅限于议员或者上流社会人士。
（二）美国政党组织迅速发展
美国政党组织发展比较早，随着1796年共和党与联邦党参加竞选而发展起来。其中，共和党的地方组织建设发展较快，杰弗逊很早就意识到，仅靠共和党官员的努力是不可能赢得大选的，因此在组织竞选过程中，非常注重地方组织的发展。共和党不断深入到地方，积极筹划地方组织建设，在重要的州，每个县都建立共和党的县委员会，大多数区也设立党的区委员会，有的州甚至建立全州性的共和党组织。与之相反，联邦党组织松散，内部派别分立，纷争严重，逐渐衰落，而忽视地方组织发展是联邦党很快消亡的重要因素。(www.xing528.com)
19世纪以来，随着城市经济和商业贸易的发展，很多州取消选民资格的财产限制，选民数量迅速增多。同时，很多州开始采用州议会选举候选人，1824年，24个州中有18个州议会直接选举总统候选人[1]，这是美国历史上第一次由大规模的选民来直接投票决定总统选举。总统选举逐渐成为全国性选民参加的政治活动。两大政党为适应选举形势的变化，不断健全各级地方组织，逐渐形成一套包括州、县、市以及社区的选举组织。这一时期，美国政党开始依靠政党全国代表大会提名总统候选人。1832年，民主党第一次全国代表大会在马里兰州的巴尔的摩召开，来自全国各地的代表选举总统和副总统候选人。1856年，共和党第一次全国代表大会在匹兹堡举行，并选举总统候选人，制定党纲。全国代表大会代表由州代表会议推选，州会议代表也由地方党员选举产生，全国代表大会概念中蕴含的前提是代表们的权力直接来自基层，或者正如杰克逊所说的“来自人民”，总体来说，辉格党和民主党这些新的严密组织延伸到了联邦的每一个角落[2]。民主党与共和党逐渐成为一个拥有全国、州和地方各级组织的政党。
可见，城市发展的早期阶段，英国政党组织尚未建立，政党活动仅限于议会，活动区域主要是伦敦地区。就美国政党而言，这一发展阶段是美国政党组织发展的重要时期，虽然政党体制尚未成熟，但政党组织不断完善，并在大选中发挥重要作用，如杰弗逊赢得1800年的大选，地方组织功不可没。随着很多州取消选民的财产限制，美国政党组织迅速发展，扩展到各级行政区，乃至全国每个角落。
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