英美城市发展与政党变革-基于视角的变迁

城市发展水平不仅是推动美国政党发展重组的重要因素，也促使政党讨论议题发生了变化。18世纪末，美国城市发展比较慢，尚未进入政党讨论的主要问题范围，当时政党议题主要围绕战争、州权和联邦权力等进行讨论。随着城市的发展，城市经济的重要性日益凸显，关税和银行等议题逐渐在政党讨论的范围内占居主导。

如表4.1.2所示，1820年之前，不论是城市数量，还是城市规模，均增长比较缓慢。18世纪末，美国城市仅有24个，没有一个城市的人口达到50，000；1810年，城市数量增加到46个，城市人口在全国人口中的比例也仅为7.3%^[14]，而且主要集中在东北部和大西洋沿岸的商业贸易城市，如波士顿（Boston）、费城（Philadelphia）、纽约（New York）等。这一时期，联邦党与共和党主要围绕外交、内政和中央政府权力等议题进行不断的争论，但政党议题与商业城市发展密切相关。以州权与联邦权为例，联邦党主要代表城市工商业主的利益，主张加强中央权力，希望借助联邦政府的权力为城市商业的发展提供有利条件，而共和党主要代表农村地区利益，主张扩大州权，限制联邦权力，以免影响到地方的利益。

表4.1.2　18世纪末19世纪初的美国城市发展

资料来源：The Bureau of the Census.The Social Science Research Council：Historical Statistics of the United States 1789—1945.1949：29.(www.xing528.com)

1820年以后，美国城市迅速发展，不仅城市数量和城市人口增多，而且出现100，000以上人口的大城市（详见表4.1.2）。19世纪初，中西部地区两条贸易走廊的形成，促进了克利夫兰（Cleveland）、底特律、芝加哥、密尔沃基（Milwaukee）、辛辛那提（Cincinnati）和路易斯维尔（Louisville）等城市相继崛起。城市数量从1820年的61个增加到1830年的90个^[15]，继而到1840年的131个。城市人口增长速度也逐渐加快，1810年，城市人口达7.3%，1830年城市人口增长到全国人口的8.8%，1850年达15.4%，50，000人口以上的城市发展到10个^[16]。与此同时，工业革命与农业革命加速了城市发展的步伐，19世纪二三十年代，美国农业革命开始，生产工具大大改进，农业机械化程度逐步提高，解放大量农村劳动力，这些剩余劳动力涌向城市，给城市发展提供充足的人力资本。工业革命的发展使美国城市由商业贸易性质逐渐转型为工业发展的城市，沿海和沿河地区的城市利用交通技术的进步，不断发展，成为货物中转的重要枢纽，城市人口不断增加，而且城市规模也不断扩大，美国城市逐渐向内陆扩展。

随着城市的迅速发展，政党讨论议题进一步发生变化，已经从战争、宪法与权力的分配转移到城市经济的发展上。如18世纪末19世纪初，政党强调宪法的权威性和联邦的统一性，以及民主、平等和自由原则等，到19世纪30年代，政党斗争主要围绕关税、国家银行和国内改革等问题。辉格党主张建立美国国家银行，实行保护性关税，补贴私人企业，而代表小农利益的民主党则反对建立国家银行和政府对企业的拨款，同时主张低关税，以输入国外廉价工业品。1832年大选的主题是美国银行，安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson）代表农民的利益，竞选口号为“要杰克逊，不要银行”，大选结果为，民主党候选人安德鲁·杰克逊获得219张选举人票和687，502张普选票，国民共和党候选人亨利·克莱（Henry Clay）获得49张选举人票和530，189张普选票^[17]。国民共和党代表城市工商业者的利益，主张保留美国银行，民主党代表农民利益，继承杰弗逊的思想，倡导以农业发展应对工业平衡是美国社会发展之路，反对失控的城市增长，主张取消美国银行，这是城市发展引起的城市与乡村居民的利益冲突在大选中的交锋。

城市经济的发展与城市人口的增多，促进非农产业的发展，美国逐渐从农业社会向工业社会转变，非农产业比例提高的同时，国内贸易的重要性日益凸显，表现在国家的政治生活中，就是政治议题的转变，已经由战争、州权与联邦权的冲突转变到关税、银行业的管制、交通补贴以及土地的免费分配^[18]。所以，正是城市经济的发展与社会的进步，推动了政党的重组发展，也促使国家政治主题实现转换。

综上所述，18世纪末，美国早期政党围绕内政和外交等一系列议题不断争论，形成了联邦党与反联邦党的对立。随着城市经济的发展，城市工商业者的利益和农民的利益冲突不断加剧，反映在政党发展上，就是代表不同利益阶层的两大政党互相攻击。联邦党代表北部工商业主、造船主和银行家等阶层的利益，这些人主要集中在大西洋沿岸的城市；共和党主要代表手工业者和小农利益，这些人主要分布在南部地区。正因为政党所代表阶级基础的地域差异，从而导致了政党南北地域发展格局的初步形成。19世纪初，美国政党经历了多次分裂与重组，从联邦党与共和党社会基础阶级属性的差异，到民主党与辉格党在关税和奴隶制等问题上的分歧，再到共和党与辉格党的分化重组、直至民主党与现代共和党的成立，这些均与美国城市发展的地域发展特点密切相关。南北地区经济和社会发展水平的差异导致了不同社会阶层的利益冲突，促使政党内部形成了不同的利益集团。所以，东北部、中西部、西部和南部地区城市发展存在明显的不均衡，直接推动了政党的分化与重组，这一过程无不体现了政党重组发展与城市发展水平的内在关联。