英国政党发展的不稳定性与社会差异性

英国早期政党发展极不稳定，党员仅限于上层社会人士，流动性也很强。17世纪末期，英国议会常分裂为“宫廷党”与“乡村党”，“宫廷党”由国会中担任一定职务的官员和王室政策的支持者组成，“乡村党”是由与王宫或政府没有直接联系的人组成，因离开政治舞台退守乡村故名。“宫廷党”与“乡村党”没有固定的成员，个人可以根据其意向从一个党转入另一个党，如果成员与国会关系密切的话，就自诩为“宫廷党”；一旦成员被国会或王室疏离的话，就称为“乡村党”。1679年，“乡村党”和“宫廷党”在讨论詹姆斯二世王位继承权的问题时，产生意见分歧，“乡村党”反对王位继承权，“宫廷党”主张王位继承权，两党互相污蔑与争吵，分别以托利（Tory）和辉格（Whig）^[2]称呼对方，由此也就形成“托利党”和“辉格党”的名称，英国近代两大政党诞生。

总体看来，托利党比较正统，支持皇家君权，接受高教会派，代表乡绅利益；辉格党则反对君权，主张个人自由，倾向新教徒（Protestant），代表商业与殖民利益。因为代表不同阶级的利益，托利党和辉格党经常会围绕关税等问题争吵（见表3.1）。辉格党代表企业主利益，主张限制法国产品进口，征收高关税，以保护国内企业者的利益；托利党因代表乡绅利益，希望扩大法国商品进口，从而降低国内工业品的价格。在对外战争、国债等问题上，两党也有利益分歧，辉格党代表资产阶级商人和城市工商业主的利益，支持对外战争，认为战争可以扩大海外市场；托利党代表土地贵族的利益，认为战争会增加土地税，影响到土地贵族的利益。

表3.1　托利党与辉格党的主要分歧

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资料来源：李炳南主编，胡康大著.英国政府与政治［M］.台北：扬智文化事业股份有限公司，1999：158-160.
①高教会派（High Churchmen）：专指英格兰教会和英国国教会中的信徒，是基督教新教圣公会派别之一。

1715年议会选举，辉格党赢得胜利，成为反对派的托利党与部分辉格党人退居乡间，以“新乡村党”自称，后来直接称为“乡村党”，主要在地方政治中发挥重要作用。辉格党组成的宫廷党，在中央政府层面活动，继续沿用“宫廷党”的称号。不久，“乡村党”和“宫廷党”分别成立“绿带俱乐部”和“忠君俱乐部”作为经常性的活动场所，以加强成员之间的联系，但参加俱乐部的主要是议会成员^[3]。因此，这一时期的英国政党发展基本以议会为活动范围，并未在全国拓展，虽然也有一些议会外组织，但大多是地方组织自发成立，不受中央支配。