实名制得到合法性支持相对滞后

实名制在我国网络言论的规制方面居于重要地位。此处的网络实名制，是指需要经过真实身份验证后方可实际使用网络服务的一种制度。早期存在的实名制是“后台实名制”，即在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。真实身份信息，需要通过有效身份证明加以体现。对我国大多数公民而言，能够证明自己身份的主要是公安机关依照《中华人民共和国居民身份证法》之规定，向满足条件的公民颁发的公民身份证。因此，使用公民身份证证明自己身份的做法就成为了常态。该法第十四条规定了公民应当出示身份证的几种情形，包括第十四条“常住户口登记项目变更”“兵役登记”“婚姻登记、收养登记”“申请办理出境手续”以及“法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形”。其中并未明确提及使用网络服务时应当出示身份证，由于要求出示身份证明是对公民的设定一项义务，因此，该义务之合法性需要通过相应规范加以证明，而“法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形”的规定，无疑是居民身份证之外，为追寻此种合法性证明指明了方向。国务院制订的行政法规《互联网上网服务营业场所管理办法》中有规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息”（第二十三条），但是，此规定并未要求在实际使用互联网服务时要实名。这是因为：一方面，该行政法规已经限定了适用的范围：在“互联网上网服务营业场所”，此处即排除了在非营业场所的适用；另一方面，即使是在营业场所，使用身份证的场合也有着明确的限定，即“对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息”，即需要登记的是到此营业场所的上网服务消费者的身份信息。简单而言，即谁曾经到过此场所，即登记的是在真实空间所为的行为，并未就该上网服务消费者在虚拟空间的身份信息做出要求。因此，如果将该规定作为要求“后台实名”的法律依据难以成立。实践中规定实名制的是地方性法规（如《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》）和行政规范性文件（如《北京市微博客发展管理若干规定》）。因此，虽然实名制作为规制网络言论的手段，具有实际意义，但其合法性基础直到《网络安全法》的实施才得到确认。

【注释】

[1]中国启动微信等移动即时通信工具专项治理行动［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/gn/2014/05-27/6218510.shtml，2015-10-03.

[2]http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t20150203_51634.htm，2015-04-28.

[3]国务院的组织机构目录见http：//www.gov.cn/guowuyuan/gwy_zzjg.htm，2015-04-28.

[4]http：//news.xinhuanet.com/it/2011-05/04/c_121376056.htm，2015-10-11.

[5]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-08/28/content_9056.htm，2015-04-25.

[6]“‘七条底线’并非对网民行为的最高要求，而是本着‘底线思维’，提出的最基本要求，是管理的底线，是国家、社会和公民利益的最大公约数。”参见：“网信办发言人就《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》答记者问”［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-08/07/c_1111983710.htm，2014-09-11.

[7]邓晔.论网络言论自由与政府规制（博士学位论文）［D］.北京：北京大学，2009，82.(www.xing528.com)

[8]国人不能盲目追寻“哆啦A梦”［EB/OL］.http：//e.chengdu.cn/html/2014-09/24/content_489889.htm，2015-04-03.

[9]http：//www.guancha.en/Celebrity/2015_04_22_316922.shtml.

[10]化部整顿日漫：海贼王柯南确认下架［EB/OL］.http：//news.china.com.cn/rollnews/ent/live/2015-04/30/content_32526053.htm，2015-05-01.

[11]“网络不良信息的定义”［EB/OL］.http：//ggaq.beijing.cn/fuwu/wlaqzn/n214085023.shtml，2014-07-14.

[12]参见：沈固朝.欧洲书报检查制度的兴衰［M］.南京.南京大学出版社，1999.115-116.

[13]James Vincent.“One in five sites blocked by the UK's over-zealous'pornography filters”“［EB/0L］.http：//www.independent.co.uk/life-style/gadgets-and-tech/one-in-fivesites-blocked-by-the-uks-overzealous-pornography-filters-9579838.html，2015-05-01.

[14]Mike Deri Smith Mike.“Porn filters block sex education websites”［EB/OL］.http：//www.bbc.com/news/uk-25430582，2015-05-01.