民主宪政国家对政府限制言论自由的权力保持高度警惕,政府限制言论的立法和行政措施须受合宪性审查,政府往往难以达到严格规制的目的。然而,对危害社会公共利益、国家安全和个人权利的言论(如色情、淫秽言论)进行限制又是创造健康社会环境的必备条件。在立法和行政管制难以达到目的的条件下,部分国家出现了通过非官方性质的行业组织对网络言论进行限制的做法并取得良好的效果。
美国存在一个致力于推进信息技术和计算机伦理道德共同发展的、集研究和教育功能于一身的公共政策组织——计算机伦理协会(ComputerEthics Institute),该协会成立于1985年,由来自学术机构、公司和公共政策机构、信息技术团体以及宗教团体的人士组成,协会通过信息传播、计算机伦理教育以及政策分析的方式实现其目标。计算机伦理协会仿“摩西十诫”的行文风格公布了一份名为“计算机伦理十诫”(Ten Commandments of Computer Ethics)的文件。[12]为了体现“十诫”的庄严性,该文件中大量单词采用古英文单词形式,如用旧英语中的“Shalt”而不使用现代英语的“Shall”为计算机使用者设定了应当遵循的伦理规则。其内容包括:
“1.你不得以有害于别人的方式使用电脑;
2.你不得干预他人的计算机工作;
3.你不得偷看别人的文件;
4.你不得借助计算机行窃;
5.你不得利用计算机传播虚假信息;
6.你不得利用计算机使用或复制你未支付对价的软件;(www.xing528.com)
7.未经允许,不利用他人的计算机资源;
8.不得盗用他人的智力成果;
9.你应当考虑你所开发计算机程序的社会后果;
10.你应当以体贴和尊重的方式利用计算机。”
英国于1996年成立了互联网监视基金会(Internet Watch Foundation,简写为IWF)。该基金会坐落于剑桥郡,是一个经登记成立的公益机构,也是一个独立的、自治性的机构,由欧洲联盟、网络行业(包括互联网服务提供商、移动运营商、网络内容提供者、主机提供者、过滤技术公司、搜索引擎提供者、贸易联盟以及财政部门)共同提供财政支持,其职责是尽可能减少在网上出现的潜在构成犯罪的信息材料,尤其是减少遍布世界各地的主机上存储的针对儿童的性犯罪的图片之数量,以及主机在英国境内的与未成年人淫秽材料相关的、涉及犯罪的材料之数目。互联网监视基金会于2013年成为欧洲财政联盟(the European Financial Coalition,EFC)的成员之一,与EFC共同致力于在互联网上建立限制、减少商业性质的、对儿童进行的性侵犯的措施。互联网监视基金会由一个信托委员会进行管理,该信托委员会由一名独立地位的主席、六名非行业代表以及三名行业代表组成。该基金会与警察、政府、公众以及互联网服务提供商之间均有正式的合作关系。互联网监视基金会认为,“消除网上涉及儿童性犯罪的图片最有效的办法就是从源头消灭它”,[13]监视委员会的主要工作是分析网络上出现的疑似包含涉及未成年人的淫秽、犯罪内容的图片、视频以及非图片信息,并将经证实的材料报告有权机关删除的方式实现其目的。以前基金会在发现主机不在英国境内的疑似儿童色情材料时向英国国家犯罪信息服务部(UK National Criminal Intelligence Service)汇报,后者再将相关材料转交国际刑警组织(Interpol)或相关外国警察部门,现在则由打击严重有组织犯罪局(Serious Organized Crime Agency,简写为SOCA)取代国家犯罪信息服务部与互联网监视基金会对接。互联网监视基金会与互联网业服务提供商协会执行委员会、伦敦网络协会共同提供了首个网络监管行业性法规《分级、检举和责任:网络安全协议》(R3 Safety-Net:Rating,Reporting,Responsibility——For Child Pornography&Illegal Material on the Internet)[14]。该文件就与儿童色情材料以及通过互联网获取其他类型的非法材料的问题提出了一些建议,其目标在于构建一个能使网络用户、企业相信为安全的工作、学习及游戏场所的互联网,构建安全网络的方法主要通过分级、检举和责任三个因素组成。该文件将R3安全网络建立于一系列简单的原则之上,包括:互联网并非处于法律的真空地带,如果一项行为在非互联网上是违法的,则在互联网上也是违法的;言论自由不受审查;责任原则,互联网服务提供商应当以负责任的方式提供服务;自我保护原则,互联网服务的提供者应当为其自身和最终使用者提供保护;确实及管辖权原则,英国的法律应当就何种材料为非法做出明确规定,也只有这些法律才能对消费者产生影响且这些法律不具有域外效力。该文件对互联网服务提供者提出了要求,要求其负担网络服务提供商对其提供的服务采取负责任的态度,需要实施合理、可行、协调的措施以防止将互联网用于非法目的,并在非法材料或行为被证实的情况下提供应对机制,但服务提供商不应被要求承担执行法律的责任,执法责任由警方承担,最终用户对其在互联网上传播的内容承担责任。为此该文件确立了“可追踪原则”(Policies on Traceability),由于在儿童色情与其他非法材料方面,“允许用户拥有真正的匿名(即不可追踪的)账户是危险的”,因此需要确保能够追踪儿童色情材料及其他非法材料的原创者的身份。
一些国家的电影分级制度,本身也是经行业组织内部的做法发展出来的。如美国,电影分级的做法由“美国电影协会”(The Motion Picture Association of America,MPAA)创立并实施。美国电影协会的委员会由迪斯尼公司、索尼声像、派拉蒙公司、20世纪福克斯公司、环球影像以及华纳兄弟等共六家电影公司组成。英国目前对电影进行分级的机构为英国电影分级委员会(British Board of Film Classification,BBFC),成立于1912年,经过多次演变后,成为一个非政府机构,依2010年的《可视记录载体法》(VideoRecordings Act 2010)之规定,对各种视频进行评级。
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