国外乡村生态旅游的发展及管理

乡村生态旅游是以乡村旅游资源、乡村生态环境作为旅游资源，以乡村为旅游目的地，处于乡村的乡村旅游与生态旅游融合的旅游活动；是通过乡村生态旅游发展为主题，融乡村旅游资源整合、产业结构优化、生态环境优化、社会经济发展、农民收入提高于一体，培育农村科技文化，带动农业、农村、农民问题解决的乡村社区产业建设、经济发展的方式；是适合我国国情、可促进新时期旅游产业与农业经济互动的可持续发展的、社会主义新农村建设的旅游活动。在国外，由于地域特色和经济基础的差异，不同地区的乡村生态旅游也表现出不同的发展特征。

（一）欧洲乡村生态旅游的发展

欧洲既有悠久的历史传统，又有发达的现代经济。悠久的历史带来五光十色、绚丽多彩的各国乡村景观与文化传统，发达的现代经济又使人们的管理水平、环境意识大大提高。因此欧洲出现了不同国家各具特色、开发层次较高的乡村生态旅游。虽然总体上来说，欧洲乡村生态旅游总体上表现出层次较高的特点，但在不同国家，乡村生态旅游也具有各自不同的历程，这里主要分析一下最主要的两个国家的乡村生态旅游的发展。

1.英国乡村生态旅游的发展

18世纪下半叶，英国率先完成工业革命，城市的膨胀、环境的喧闹使得一批“英国乡村庭院”应运而生，它是追求以自然美为核心的风景庭院，把绿地、池塘、森林、山川等自然景观，融入庭院之中，其中最具代表性的人物是18世纪英国造园家柯伯比力提·布朗，由他所设计出的庭院风格，确定了“英国乡村庭院”在上层的地位，并使它成为贵族财富和权力的象征。随后英国的庭院设计在发展过程中又不断改进，为英国庭院式田园风光开创了良好的发展条件。

英国乡村生态旅游则兴起于20世纪六七十年代，到80年代末90年代初，农业和畜牧业旅游景点已经成为英国当时的热门景点。1992年，英国官方统计以人造景点为主的旅游景点在全英国有5 552个，其中农场景点186个、葡萄园81个、乡村公园209个，三者共计476个，可见当时乡村旅游景点几乎占到了全英国人造景点的十分之一。据英格兰旅游委员会统计调查表明，1995年农场景点、主题公园、工业旅游景点是英国最受欢迎的三大类景点，据初步统计，当时全英国有四分之一的农场直接开展旅游业或与旅游业密切相关，由此可见英国乡村生态旅游发展普及的形势。

在管理上，2001年针对英国农村发展所面临的问题，英国将原农业、渔业及食品部（MAFF）改为环境、食品和农村事务部（DEFRA）。“农村事务部”为发挥乡村休闲农业生态旅游优势，采取了更加具有竞争性、灵活性的对环境更加负责的政策。全面推行以下三套方案。

（1）农村管理方案，提供给农场主和土地管理者费用开展管理活动，以此来改善和保护农村风景、野生动植物及生活环境。

（2）有机耕作计划，通过资助农场主从传统的耕作方法向有机方法的转变，激励有机农业生产的扩张。

（3）农村经济多样化吸引适应当地环境的新型商业，并为当地居民提供工作岗位，提高收入水平。政府每年投入约5亿英镑用以改善农村基础设施。

以上这些发展措施和资金保障，不仅可以一改过去因生产补贴所造成的环境污染，使得田庄生态景观得到改善，而且为休闲农业、乡村生态旅游的发展提供了良好的发展空间。目前，旅游业已经成为英国最大的产业之一，到英国乡村生态旅游的人数已经超过了10亿人次，为英国创造了巨大的经济效益。

2.法国乡村生态旅游的发展

法国是传统的农业国家，同时又是世界旅游强国，良好的农业基础和发达的旅游产业为法国的乡村生态旅游发展奠定了良好的基础。

20世纪70年代，法国城市居民兴起了建设“第二住宅”、开辟人工菜园的活动，法国各地农民纷纷响应这项活动，推出了农庄旅游。为了促进乡村生态旅游的良性发展，法国政府也采取了一系列的措施，这些措施主要包括以下两个方面。

（1）建立有组织的促销网络。法国农会常设委员会（APCA）由省级农会主席和大区级农会主席组成，设在巴黎。APCA以保护法国农民的利益为目的来干预政府（主要是农业部）、议会及其他行政机构的各种行为，并代表省级和大区级农会在欧盟占有一席之地。

1988年，APCA设立了农业及旅游接续服务处，联合法国农业经营者工会联盟、国家青年农民中心和法国农会与互助联盟等专业农业组织，为法国农场规划出其明确定位的区域，并设计研发“欢迎莅临农场”组织网络，连接法国各个大区的农场，成为法国农场强有力的促销策略。

这一网络将法国的农场划分为美食品尝、休闲和住宿三大类型。其中，这三大类型又细分为9种不同属性的农场，并颁发图标以作为引导标志。9种类型的农场分别有各自应遵守的条例。

希望加入到“欢迎莅临农场”组织网络的每一家农场都必须向法国农业及旅游接续服务处提出申请，经核准委员会审查与实地考察后，才能成为组织网络的一员，并可使用APCA所颁发的标志。另外，在农场经营期间，农业及旅游接续服务处还可委托省级或大区级监督委员会对各个农场进行年度突击检查。若不合格，监督委员会有随时撤销农场资格的权力。被取消资格的农场，不得再使用“欢迎莅临农场”的相关标志，特别是不可使用指示用的引导标志。

在APCA，农业及旅游接续服务处共有4人，日常工作与农业咨询委员会（共有36名成员）密切合作，主要包括：计划“欢迎莅临农场”组织网络的各项活动；了解消费者与农民的需求；组织并发展对农场旅游活动设计等提案，保障农场经济的稳定；提高加入“欢迎莅临农场”组织网络的产品价值和促销活动的竞争优势；发展与其他乡村旅游活动相结合的链接网络。

农业及旅游接续服务处所设计的“欢迎莅临农场”活动，不仅提供日常农民经营农场的必要咨询，使其配合旅游活动，而且还配合国家农业及旅游业发展的政策，促使农民加入这9个系列农场活动中，提高法国农场旅游的竞争指数。

（2）严格组织、细致管理旅游农场。法国农会常设委员会与农业及旅游接续服务处，有组织、有系统地整合法国各区域农场的发展，除了按照属性区分9种不同性质的农场以外（表2-1），还专门制定条例，严格规范不得贩售或采买其他远方农场的某些农产品，严重违规者，将被取消资格。在某些具有建筑特色的区域中，更详细添加规定农场的建筑必须符合当地特色，并且必须使用当地特色的厨房设备。这项措施更加能凸显每个农场的经营特色，有效地区分市场，而不至于形成恶性竞争。

表2-1　法国的九大系列旅游农场

续表

（二）北美洲乡村生态旅游的发展(www.xing528.com)

北美洲的大部分面积属于美国和加拿大，这里地广人稀、经济发达、城市化水平较高，农业以农场化经营为主；科研实力卓著，大学、科研组织等介入旅游活动中，乡村生态旅游项目的科研含量较高。

1.加拿大乡村生态旅游的发展

在20世纪80年代，全球绿色运动的掀起，推动了乡村旅游的快速发展，并使之成为欧美发达国家现代旅游者的重要选择之一，乡村生态旅游也成为加拿大的一种重要旅游方式。发展到今天，加拿大乡村生态旅游项目已经十分丰富：乡村美味、乡村农业文化、乡村农业展览、乡村传统节庆活动、主题农业之旅、在农场或牧场住宿或参加骑牛比赛等。美食之旅，也被业内人士认为是乡村旅游的突破点，加拿大旅行商根据游客的需要，将美食设计到乡村旅游中，除品尝地道的乡村美食外，还组织游客寻找美食的材料来源。加拿大各省区独特的土壤结构、水源、海洋潮汐、天气状况、气候冷暖和传统及现代化的耕作方法等，产出多种多样的当地特产，提供各具特色的美食原材料。美食与乡村之旅的结合丰富了乡村旅游的文化内涵。如大不列颠哥伦比亚省、安大略省和魁北克省的“地区美酒之路”、魁北克省的“果汁之路”等。

加拿大各省举办丰富多彩的乡村节庆活动和主题农业之旅，如温哥华的国际酒节、阿尔伯特省的南瓜节、斯高沙省的苹果花节、纽芬兰省的草莓节、曼尼托巴省和萨斯喀彻温省的秋收节、魁北克省的风味国庆日等，以及魁北克省“农夫生活之旅”、纽宾士域省“蔬菜色拉之旅”、缅省“乡村路之旅”等。以温哥华岛的田野节为例，旅客享受新鲜采摘或酿制的美食，而场地周围是一大片田野，耳听现场乡村音乐，菜香果香伴随新翻的泥土的气息，盛载美食的全是“天然餐具”，例如葡萄叶、雪松木块等，味觉、视觉、亲身感觉，如此乡土风味的全方位接触是高级餐馆不能比拟的。

在乡村生态旅游的管理上，考虑到乡村生态旅游区一般都是生态环境脆弱地区，对环境变化十分敏感，它抵抗外界干扰能力较差，稳定性较差，人类在开发和利用旅游资源的同时不可避免地与生态环境产生矛盾。生态旅游的迅速升温也给某些最热门的旅游景点的环境保护带来了压力，有些热点的自然环境因人满为患遭到了破坏。特别是那些原始的、与世隔绝的地方。因此，加拿大旅游当局认为有必要限制旅游者的人数。在不列颠哥伦比亚省城瓜伊哈那斯国家公园游客不论进入哪一个景点，每次的人数不得超过12人。在温哥华岛，任何人如想去太平洋海岸的“西岸小径”旅游，必须在3个月前登记。在开发旅游景点时，避免大兴土木等有损自然景观的做法。旅游交通以步行为主，接待设施小巧，尽一切可能将旅游对自然景观的影响降至最低。在管理中，提出了“留下的只有脚印，带走的只有照片”等保护环境的响亮口号，并在旅游目的地设置一些解释大自然奥秘和宣传保护大自然的标牌。让游客在愉悦中增强环境意识，使旅游区成为提高人们环境意识的天然大课堂。

2.美国乡村生态旅游的发展

20世纪五六十年代，美国政府主要在公共土地得到法律的正式认可。在该政策支持下，美国乡村发生了实质性的变化，农场、牧场雨后春笋般涌现。美国早年的移民政策为民众在掘金和发家置业上提供了便利，在政策的引导下，美国民众涉险参与土地开发，大片荒地的开发为美国乡村旅游发展创造了土地资源条件。21世纪以来，美国乡村景观的开发主要受到掠夺型产业的主导和控制，直接导致美国近几十年来出现数量众多的发达乡村小镇。美国许多发达乡村小镇主要是依靠木材、农业或者采矿业发展，从而升级成为旅游胜地，乡村小镇的旅游和休憩功能已经有所提高。

而在乡村旅游发展的过程中，美国也逐渐意识到生态保护的重要性，开始积极推行乡村生态旅游。为保证乡村旅游的健康发展，政府还制定了相关的法律法规。1992年专门立法规定了乡村生态旅游的发展，为乡村生态旅游的发展提供了法律保障，同时设立“农村旅游发展委员会”，对农村旅游的发展政策进行研究，并制定了严格的管理法规，如要求农场必须设立流动厕所和饮用水源、露天场所则要求提供消毒水等。美国已有30个州有明确针对农村区域的旅游政策，其中14个州在它们的旅游总体发展规划中包含了乡村生态旅游。在资金上，联邦政府设立了“农村旅游发展基金”，联邦政府的小企业管理局还专门制订了农村旅游贷款计划，根据各农场具体情况政府给予启动资金。在市场营销方面，政府印制《农村旅游手册》对乡村生态旅游进行宣传。此外，还十分注重人才建设，加强对乡村生态旅游从业人员的培训和教育。

除了政府积极推行和引导外，美国的许多农场还主动学习，增加市场学、计算机和互联网应用方面的知识，以提高经营水平，世界著名学府康奈尔大学还为农场主开设了如何成为农业企业家的课程和讲座。

在政府的积极引导下，美国乡村生态旅游迅速发展，至今明尼苏达州、威斯康星州、密歇根州等众多农场都开始推行乡村生态旅游。各个农场除了开展游客自采瓜果的旅游项目外，还推出了垂钓比赛、绿色食品展、乡村音乐会、冬天破冰垂钓、“玉米田迷宫”“农场博物馆”等特色旅游项目，另外“瓜果塑造”以及“庄稼人艺术画”等乡间艺术也颇受游客青睐。

（三）亚洲乡村生态旅游的发展

亚洲是世界第一大洲，其地貌景观类型的多样性、民族文化的丰富性、经济发展的不平衡性，在世界上首屈一指，使乡村生态旅游组织方式、开展项目呈现多样性，既有像日本、韩国、马尔代夫开展的设施完善、意识超前的乡村生态旅游，又有像马来西亚、尼泊尔、中国等尚处于起步阶段的乡村生态旅游。我国的乡村生态旅游会在后面进行专门论述，这里主要分析一下日本、马尔代夫乡村生态旅游的发展。

1.日本乡村生态旅游的发展

自20世纪80年代开始，随着日本农业现代化的逐步实现，日本乡村发展面临着转型的压力。由于体验经济和生态可持续发展概念的盛行，乡村生态旅游在日本得到迅速发展，在80年代后期，自然休闲农场逐步发展成为城市居民进行休闲度假的农园，并迅速成为全球乡村休闲观光农园的典范。到了日本乡村旅游飞速发展的90年代，在日本各大旅行社的大力推动下，乡村生态旅游继续向更广泛、更丰富的方向发展，突破了过去只具备观光和休闲功能的局限，进一步拓展互动学习及体验功能，使得旅游者真正体验乡村各项活动的乐趣。进入21世纪，日本政府提出了绿色旅游休闲农业发展计划，将生态环境的保护作为一个重要方面纳入乡村旅游的发展规划和政府政策支持当中，促使乡村生态旅游得到正式承认并向更为高级的阶段全面发展。目前，日本乡村生态旅游业已进入全面发展深入的运行阶段，其生态旅游类型主要分为两个部分：一是观光娱乐型；二是休闲度假型。前者是以城市居民所不熟悉的乡村农业生产过程和乡村独特生态人文景观为旅游资源，在城市郊区附近建立颇具当地乡村特色的蔬菜园及果园等，以供旅游者采摘，充分享受田园乐趣，特别是在日本的一些水果及花卉产地，其果园和花园就是乡村生态旅游的目的地。后者是利用乡村美丽的山水生态环境及乡村资源，向旅游者提供各种生态休闲度假服务，目前这种休闲度假型的乡村生态旅游形式是日本乡村生态旅游的一个主要发展方面，其中以乡村生态休闲农场最具代表性，它主要是以生产蔬菜、花卉和瓜果为主，在拥有多种优越的生态自然资源的条件下，进行极具特色的乡村生态旅游活动。到目前为止，日本乡村最多的生态旅游形式为各类综合性的休闲农场。这些休闲农场开辟了景观区、采摘区、服务区及活动区等，并在注重生态环境保护的前提下，分别开展各项休闲活动，为旅游者提供乡村生态旅游体验。日本乡村生态旅游的发展主要呈现以下特征。

（1）乡村生态旅游的相关法律、法规比较健全。日本相关的旅游法律、法规体系比较健全，政府相当重视本国的旅游相关的法律、法规制定工作，这就使日本的乡村生态旅游发展基本能做到依法行政。日本目前主要是以《观光立国推进基本法》《粮食、农村、农业基本法》为依据，制定实施了《山村振兴法》《农山渔村余暇法》等一系列与乡村生态旅游相关的法律、法规。这些法律、法规的颁布和实施不仅能保证从事乡村生态旅游的旅行社和当地农民依法进行旅游开发，也能限制不法之徒以发展乡村生态旅游之名进行圈地及违法活动。这些法律、法规出台之后，随即就会发布这些法规的实施细则，强调了具体做法，保证了政令畅通。

（2）乡村生态旅游的主体责任明确。对于日本的乡村生态旅游发展，不仅包括日本中央政府的促进与主导责任，还包括地方政府的协调责任，更有旅行社和当地农民的实施参与责任，各个主体间的责任明确。

（3）乡村生态旅游规划科学。乡村生态旅游是综合利用当地的乡村生态资源，以自然资源、文化资源及特有的农村生产、景观等综合经营的一种农业生产和旅游业发展，并兼有生态和谐发展的一个新产业。为了推动这个新产业的科学和谐发展，日本政府通过地区区域联合方法整合乡村生态旅游资源，并对整合后的资源进行科学的规划和合理的开发，促进了乡村生态旅游的可持续发展。

2.马尔代夫乡村生态旅游的发展

马尔代夫位于斯里兰卡以南65千米的印度洋海域内，由露出水面的大大小小近2 000个珊瑚岛组成，由北向南经过赤道纵列，延伸约1 000千米，形成了一条长长的礁岛地带，散布在7万平方千米的海域里，陆地的面积仅约298平方千米。近2 000个岛屿中，只有202个岛有人居住，其余全是无人小岛。每个岛的面积非常有限，岛上动物和植物种类不多，但周围的水域里却拥有700多种鱼类。

置身于印度洋中细小岛屿上的马尔代夫，面对着缺乏土壤、矿藏、能源、生物等经济资源的严峻现实，明智地选择了发展旅游业，走以美丽的自然风光换取美元的路子。更为明智的是，他们知道，高质量的海岸和海洋环境是自己和旅游业赖以生存和发展的前提，为了子孙后代的利益和马尔代夫的可持续发展，他们把对生态环境的保护与旅游业的开发紧紧捆在一起，以保护为开发的基础，以开发促积极的保护。为此，马尔代夫采取了以下一系列的措施。

（1）尊重环境承载力的管理措施。政府拟定了私营企业的发展规划，以保障市场的有序竞争。同时以不超过环境的承载力为要旨制定了若干条例，对岛面设施的均衡协调、建筑物的高度等，都有着明确的规定。比较其他有些国家和地区在旅游业发展中的急功近利、竭泽而渔，表现出了令人赞叹的冷静与智慧。

（2）面向欧美的高档生态旅游度假地的市场定位。马尔代夫面积狭小，容不下大量的游客，也经受不起大量游客涌入对环境造成的污染和破坏，只能在有限的空间里，从少量的游客身上获取最大的效益。因此，把市场定位为高档生态旅游度假地，面向以欧美为主的高消费层旅游者，实行高价政策。

（3）形象塑造突出人与自然的和谐。马尔代夫现有87个岛屿被开辟为旅游度假酒店，其他有人居住的小岛均为古朴的渔村。这些浪漫的度假岛屿形成了一岛一酒店的特色，大多数是法国建筑师所设计的五星级酒店，构思精致，用材简朴，完全打破人们对五星级酒店的思维定式，尽可能减少人工建筑对环境的影响，尽可能将一切融入自然，不求豪华，但求品位与风格。按照生态旅游的理念，客房内没有电视和电话，给游客一个完全与世隔绝的空间，让游客充分享受回归自然的宁静。岛上没有楼房，每位客人都拥有一幢独立的小木屋，有的矗立在清澈碧澄的浅海中，有的掩隐于海岸边曲折幽长的小路深处，有的挺立在翠绿浓密的棕榈树下或洁白细腻的沙滩上，一幢幢地绵延开去，处处体现着与大自然的融合。