水与生态环境：人类共存洪水的有效减灾措施

洪水是一种自然现象，是水循环在陆地过程中的一个环节，不会因为人类的存在而改变。而且洪水现象又是陆地生态过程所不可缺少的因素，在亿万年的地球演变过程中，大洪水造就大平原，造就平原的生态系统。如果不是人类进入洪水的活动范围就不会有洪水灾害发生，因此可以说：“洪水本无害，人类自扰之”，甚至可以说：如果没有历史上的洪水，就没有人类今日的繁荣。从这个角度来说洪水本不是人类的敌人而是人类的朋友，因此有人提出“宁与洪水为友，不与洪水为敌”。这都提出了人与洪水的正确关系，应当调整人类活动，调整迄今为止的防洪减灾策略。党的“十八大”报告中也强调：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

（一）人类应当熟悉本地区的洪水特征

在现代社会，未经人类治理的原生河流已不多见。就我国七大江河而论，大多在上游建有水库，中下游修有堤防、分蓄洪区，有些河流的河口地区还被围垦甚至修建了挡潮闸。人类要与洪水共存，就应当了解洪水、熟悉洪水，既要避免洪水对自己的伤害，又要避免进入洪水的活动范围。熟悉洪水首先要熟悉本地区洪水的基本规律和特征，包括其时空分布、洪水规模、洪水活动范围及其破坏力，目前已建防洪工程的基本状况及其抗御洪水的能力，近期发生的洪水灾害及损失状况等。只有对洪水的规律和特征了如指掌，才能使人们自主地回避洪水和减轻洪水所造成的灾害。

向社会公开洪水及洪水灾害信息是一种有效的减灾措施。各级政府及水行政主管部门在洪水发生过程中应当通过电视、报纸、电台、咨询电话、专业信息中心、专业杂志等各种渠道，将水情和灾情及时向社会公开。洪水及灾害信息的公开，有利于居民了解和掌握本地区洪水及洪水灾害的规律和特征，因而可以诱导居民和社会发展回避洪水风险，并通过自主减灾活动增强地域抗御洪水的能力。

（二）洪水灾害是洪水与人类谈判的语言(www.xing528.com)

人类要与洪水共存，就要给洪水留出足够的活动空间，包括调蓄水库、蓄滞洪区、行洪河道、与河道相通的湖泊、洼地等。这样人与洪水有一个友好的边界，在非洪水季节人类可以进入洪水边界内开展一些种植和野外的旅游、休闲娱乐活动，但是到洪水到来之前停止所有在洪水边界内的活动，撤出到边界以外。如果人类为洪水所保留的活动空间不足，洪水就会冲破人类单方面设置的堤防约束而泛滥成灾。从这种意义上讲，洪水灾害等于是洪水对人类的警告，洪水不能接受人类所确定的边界条件，要与人类重新谈判，要求更大的活动空间。

1998年长江、松嫩流域大洪水之后，中央做出了退田还湖以及恢复松嫩平原及三江平原湿地的决定，为洪水让路是一种正确和明智的决策。

目前我国经济增长迅速，城市化进程加快。在社会发展的同时一定不能忘记已有的教训，人类社会的发展不能挤占洪水的活动空间，在有条件的地方要尽量多保留一些可以吞吐洪水的湖泊、洼地，在城镇进行改造和扩建时尽量适应本地洪水的规律，采取足够的安全措施。在修订流域规划的过程中，不应盲目追求提高堤防的防洪标准，应当为扩大洪水活动空间采取足够的措施。目前，新型城镇化建设提出了海绵城市建设，即低影响开发雨水系统构建的基本原则，规划控制目标分解、落实及其构建技术框架，明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中低影响开发雨水系统构建的内容、要求和方法。