3.3.1 政策大背景
旅游业是中国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过国家引导正确的旅游投资与消费，能够为社会第三产业的普及、就业概率的增加、消费结构的改善和居民生活质量的提高增添助力。为了进一步促进旅游投资和消费，除了实施旅游基础设施升级计划和改善旅游消费环境外，还将更加重视实施旅游投资促进计划和开发旅游消费市场。
由国务院发布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中指出，要着重发展休闲旅游经济。其中：一是要发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。二是要大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。三是要大力发展旅游装备制造业，把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系，鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业，大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品，支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作，鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策[15]。
海盐县依据国务院颁发的意见，按照旅游产业招商图谱，明确了旅游业招商工作目标，完善顶层设计，明确目标企业，精准招商，推动全县旅游产业健康发展。将进一步加强旅游项目策划，完善招商工作机制，逐步构建起“三重点三层级”的目标招商体系（即“重点区域、重点企业、重点决策人”），围绕以旅游行业食、住、行、游、购、娱等领域投资为重点旅游企业，有的放矢开展精准招商活动，保质保量完成招商任务。在下一步的旅游业招商的具体工作中，海盐将发动各旅游招商主体主动谋划，积极开展旅游资源的排摸、挖掘和项目的策划、包装，建立动态的旅游招商项目库，并进行目标旅游客商的搜集整理工作，形成旅游客商名录和目标招商体系。
3.3.2 经济水平的变化
将中国市场与美国市场进行对比：美国有大约300座主题乐园，而市场规模仅有3亿人口左右。中国的主题公园只有150座左右，而市场规模达到了14亿人口，近几年，全世界范围内，中产阶层规模快速扩张，这个庞大的群体需要娱乐业来放松身心，而中国的中产阶层绝对人口数量在世界上是排名第一位的。中国休闲娱乐旅游蕴含着巨大的商机。
图1 浙江山水六旗国际度假区辐射城市
图2 1978年—2016年浙江省国内生产总值（GDP）
浙江山水六旗国际度假区的总投资规模将超过300亿元，建成后可辐射周边300公里区域城市，将直接创造3万个就业岗位，预计每年吸引1200万名游客，拉动海盐经济社会发展，助推文旅产业转型升级[16]。
在2017年全国主要城镇居民人均可支配收入排行榜中，排名前十的城市中7个城市都在300公里的辐射圈中，分别为上海、苏州、杭州、宁波、南京、无锡、温州[17]。
海盐山水六旗乐园的辐射300公里长三角范围内，浙江经济在经历比较严酷的下行压力和需求萎缩等国内外多种考验以后，经济势头日渐稳固，从2015年开始腾升的浙江经济的发展来看，可以断定，新常态下浙江经济取得新作为完全值得期待。根据2015年发布的数据推测，浙江人对就业、收入更有信心，未来收入预期乐观，消费信心同比不断增强。2014年第四季度中，全省就业和收入信心指数分别为115.23和112.55，比第三季度分别上升2.43点和2.16点，均运行于“乐观”区间[18]。随着年底消费浪潮而来的是全省居民消费意愿在不断提升，消费意愿指数为105.24，比第三季度上升6.13点，这也是浙江省从2013年开始开展消费者信心调查以来该指数首次迈入“乐观”区间①。
上海市统计局、国家统计局上海调查总队发布，初步核算，2017年上半年全市居民人均可支配收入32 612元，位居全国第一[19]。2018年7月，上海消费者信心指数为120.5，环比上升1.0点，其中，反映消费者对当前看法的现状指数为123.7，环比微降0.3点；对未来看法的预期指数为117.4，环比上升2.4点[20]。(www.xing528.com)
江苏省社情民意调查中心2015年公布的调查结果显示，第三季度，江苏消费者信心指数为102，继续保持在100临界水平之上，与第二季度相比上升0.5点，呈稳中向好态势[21]。
3.3.3 文化与思想的变化
据国家旅游局2017年数据显示，2016年间，中国国内旅游人次达44.4亿，旅游总收入4.69万亿元人民币，旅游业对GDP 贡献达到11%，旅游不再是有钱人的休闲项目，已经迈入寻常百姓家。
据浙江统计局2015年数据显示，浙江人的日常消费日趋向多元。数据显示，除基本生存花销外，旅游成为浙江人日常花销第二名；家庭储蓄意愿有所下降，但仍保持较高比例，投资意愿明显增强[22]。
旅游业成为今年国内最大的消费热点之一，精神生活的需求逐渐增加，而旅游作为一种满足途径，旅游消费需求大幅度提升，旅游业将得到高速发展。随着人们生活水平的提高，居民的旅游消费从以前的走马观花式转向深入体验休闲，比以往更加注重挖掘和体验当地的文化内涵和人文精神。旅游景区的游客年度接待报告证实，自助旅游团队正在发展壮大。在这种背景下，近年来，中国各地相继建立起了文化旅游产业园区，文化旅游的发展正在蓬勃进行。目前，中国的文化旅游业已开始逐渐普及到消费者，不断追求质量，争取在国际上具备竞争力。
旅游需求和消费观念的升级为旅游业带来了新的发展方向，而扎根文化就是方向之一。中国旅游业之所以能在短短几十年间取得巨大发展成就，其主要因素之一就是中国独特的文化优势。
3.3.4 其他环境的变化
现代西方国家主题乐园站在世界游乐产业发展的最前沿。迪士尼乐园是世界主题乐园当之无愧的第一名，此外美国环球影城、韩国的乐天世界和爱宝乐园，这些都是领先于主题乐园发展的平均水平。虽然中国的娱乐产业起步较晚，发展过程也比较曲折，但已经走出了一条自己的特色道路，并以深圳欢乐谷、杭州宋城、苏州乐园、方特主题公园为代表。
中国的主题公园产业即将在未来几年超越美国并成为全世界最大市场。英国市场研究机构英敏特的数据显示，2017年中国的主题公园产业收入超过60亿美元，同比增长27%，并有望在2022年达到140亿美元[23]。迪士尼乐园、环球国际影城从2014年后相继进入中国市场，分别选址上海与北京通州，美国六旗主题乐园紧随其后落户浙江。全球三大主题乐园龙头终于汇聚中国，形成鼎足之势。
因为2016年迪士尼乐园已经在上海开业，上海和嘉兴海盐都会区比较近，而且形式相似，两个主题公园之间自然会有一定的机会形成竞争，造成双方的损失，或者人气低于迪士尼的六旗乐园被击败。然而，六旗乐园官方解释说，这两个乐园之间没有竞争关系，迪士尼乐园与他们乐园的主题、目标客户群都是有区别的，事实上，两者是互补的。在这么近的距离建两个主题公园，可以在区域形成一个旅游的集合，把它作为一个产业，在这个区域得以提升，形成一个巨大的主题乐园的经济圈，洛杉矶一座城市就汇聚了这三家顶级乐园。所以这个经济圈产生的经济价值是有依据的。
而预计2021年开园的全球第六座环球影城是目前世界上面积最大的环球影城。关于环球影城是否会影响山水主题小镇客流，北京与浙江相隔太远，环球影城和浙江山水小镇的游客重叠面较小，基本谈不上正面竞争。
同时，浙江省内许多优质的主题乐园也从2014年陆陆续续营业开张：嘉兴斯麦乐巧克力乐园、海宁愤怒的小鸟主题乐园、象山海绵宝宝主题乐园、九峰水上乐园、安吉Hello Kitty主题乐园、杭州烂苹果乐园、金满湖地心世界等十几家主题乐园。面对上海迪士尼和省内其余主题乐园，竞争的局面不可避免。但作为两家世界级主题乐园，也可能分享长三角旅游盛宴，改写区域旅游格局。
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