增强政府环境审计能力，大气污染治理与行政流程再造

政府环境审计相比于其他审计是一种全新审计，主要原因在于政府环境审计与十分复杂的生态环境问题相关，在审计过程中，审计人员需要具备较强环保专业知识。因此政府环境审计若想在促进国家环境治理方面发挥作用，应当从技术、队伍等方面着手，培养专业化审计队伍、使用科学环境审计方法提升政府环境审计水平。

1.推进环境审计人员职业化建设

政策法规、环境管理、金融财会、科技支撑等诸多方面内容在环境审计都有所体现，因此政府需要建立一支具有专业化素养的环境审计队伍。试点开始之初，尽管有环保领域相关专家、各部门骨干参与工作组，但相比环境审计工作的要求差距较大。对于环境审计工作必须具有专业知识技能，但由于这方面原因，导致我国环境审计工作还相对落后。由此可见，只有审计队伍专业知识技能达到标准才能有效促进政府环境审计工作快速发展，所以政府环境审计工作组需要具备一支现代化的专业人才队伍。

首先，建设一支职业化的审计队伍，需要具备相匹配的人员结构。审计人员教育背景、职业素养都存在差异，相对来说教育水平越高其工作能力也会越强，因此为了保障政府环境审计工作顺利进行，在人员筛选时需要更倾向于选择教育水平较高的人员，同时需要建立一套完整的审计资格准入制度，筛选人员、把控人才引进。此外为了丰富工作组人员专业知识，需要引入环境保护、管理以及信息工程等工作人才，进而改善单一化的人才结构。从事环境审计工作的审计人员，不仅需要具备环境方面知识，也需要掌握审计工作，总之，建设一支职业化的审计队伍是十分必要的，应当使其朝着职业化的方向发展。(www.xing528.com)

其次，做好审计培训工作，审计方法以及审计观念应及时更新，满足时代变化需求，这就需要审计机关积极对审计人员开展培训工作。不把培训视为专门学习，应将培训工作引入日常审计生活，使其成为一种经常性的活动。目前，大多数审计人员观念较为老旧，审计机关必须加强审计力度，让政府环境审计人员不仅掌握基础审计知识，也能对新的审计理念与方式、国家审计政策有所了解。从人力资源建设的角度提高整个审计队伍的整体水平工作，确保审计工作正常开展。兰州市审计机关的培训工作包括征求培训内容、制订培训计划、组织培训、情况反馈、组织考试等环节审计人员培训流程。在原有培训流程中可以针对不同专业背景的审计人员，让授课内容也有所不同，不断增加审计人员环境保护方面的知识积累。同时，兰州市审计机关应扩大环境审计的范围，尝试不同的领域，安排更多环境审计项目；积极争取上级审计机关的人力支持，采用“传、帮、带”等实践培训方式，将审计部门培养成实践能力强、专业知识扎实的队伍。

最后是购买社会服务。审计机关往往因为缺乏足够的经费以及编制等原因无法引入所需的各类型专业人才。但此问题可以通过购买社会服务解决，该方法不仅可以减少审计人工成本，也能促进审计业务多元化发展，提升审计工作水平。在实际工作中，各国审计机关都在实行购买社会服务即业务外包的做法。如美国、德国、澳大利亚等西方发达国家，每年会将不涉及保密要求的一定数量审计项目外包给符合资质条件的会计公司和会计师事务所。我国政府也应该鼓励审计方式创新，购买审计外包服务。目前在环境审计过程中主要问题是缺乏环境审计专业性人才，在这种情况下通过审计业务外包解决此问题是最好的选择。但需要提前做好三项工作：①确定资源需求及购买服务的范围。针对环境审计目标和计划、审计机关目前人力资源状况，确定哪些业务能够外包、什么时间外包、采用什么方式外包等等；②建立严格的外包管理制度。为了保障外包业务完成，建立承包方资格验证制度、诚信制度、投标和评标制度、中标结果沟通制度；进一步完善审计质量控制、复核制度。③建立健全短期聘用专职人员管理制度。在购买社会服务之前，首先明确专业机构人员是否有资质参与审计项目，明确个人或单位诚信状况，保障审计项目顺利完成。另外与兰州大学以及兰州理工大学等高校合作，共同完成环境审计工作是兰州市政府目前最为可行的方法之一，通过政校合作在保障业务完成前提下，能够提高审计水平。