兰州市政府环境审计：大气污染治理与行政流程再造

2010年兰州市审计局成立，该局现有8个审计业务处，在编公务员共100多人，下级机构设立了8个区市县（先导区）审计机构（监察审计机构），目前兰州市审计机关实行在本级政府行政首长和上一级审计机关双重领导体制，所属区市县审计机关负责本行政区域内的审计工作，并需要向本级政府部门和上级审计机关报告工作，在审计过程中上级审计机关领导，本级人民政府辅助。在实施审计工作中，兰州市各级审计机关能够贴近本级政府出台的各项有关环保政策和工作部署，发挥审计监督职能，坚持时效性、权威性和约束力原则，并有权监督检查和评价被审计单位的环境保护项目。此外环境审计作为地方审计机关是一种长效机制，可以通过定期审计、跟踪审计等方式对资源环境情况形成经常性监督（图8.3）。

图8.3　兰州政府环境审计的行政体系

2015年为了开展大量治污工作，兰州市自愿开展专业化、精细化的环境审计试点，全面彻底地对环境审查和梳理，确保环境管理顺利进行，环境质量得到保障。(www.xing528.com)

兰州市在申请环境审计试点之后，立即开始行动，坚持政府主导、部门联动、分工协作、重点突破，做好环境审计起步。在顶层设计方面，兰州市政府邀请甘肃省环境科学设计研究院结合兰州实际，按照环境保护部《关于开展政府环境审计试点工作的通知》《关于开展政府环境审计试点工作的意见》的要求，编制了《兰州市政府环境审计工作—大气污染防治环境审计实施方案（2015年度）》和《兰州市政府环境审计工作—大气污染防治环境审计技术方案》。在组织领导方面，市政府主要领导任组长，发改、工信、财政、环保、住建、审计等部门和各县区主要负责同志为成员，成立市政府环境审计试点工作领导小组，主要职责为推进、指导、协调、监督全市环境审计试点工作。在兰州市审计方面，确定了3个主攻方向：一是政府环境履责合规性审计，主要对大气污染治理目标的确定、规划和计划的制定、实施与监控的运行、评估和反馈的落实进行审计；二是政府环境履责绩效审计，主要负责政府环境监管能力建设情况，污染治理能力和污染物排放量变化，以及环境质量改善情况审计；三是政府环境履责财务审计，主要负责资金管理的合法合规性、资金收支真实性、资金使用绩效审计。三在技术支持方面，成立技术指导专家组积极协调环境保护部，对试点工作提供技术支持和调度指导，要求西北环境保护督查中心、西北核与辐射安全监督站和环境规划院共同参与试点工作。资金方面2015年财政预算中，专项用于环境审计工作预算为100万元资金。