大气污染治理和效能风暴的成效

1.强化了部门工作职责和干部的担当意识

为进一步加大治污工作的力度和深度，兰州市督查部门经过充分研究，决定采取从市直部门、乡镇街道推荐选拔70后优秀正科级干部通过免职脱岗或挂职锻炼的方式参加治污督查工作，在近郊四区分别成立了5个治污工作督查组，常驻县区开展“无假日、24小时”全天候治污督查工作，工作内容小到背街小巷焚烧垃圾、农户燃烧有烟煤等城市角角落落污染督查，大到中央省市重点环保项目、兰石化等五大企业污染排放、重点工地和道路扬尘管控、机动车尾气排放等落实情况督查及全市各部门、各单位应对沙尘雾霾等极端气候条件时的工作状态督查。通过“广覆盖、不间断、高频次”的巡查督查和“盯住查”“现场办”的工作措施，全市治污工作刚开始的只有布置无人问效的工作格局得到彻底改变，各部门工作职责和任务目标进一步明确，科学研判、科学治污的能力得到提高，部门联动、协同配合、主动作为的氛围逐步形成。

2.推进了兰州市煤炭市场清理整治工作

（1）兰州市煤炭市场旧貌

多年来，由于对煤炭市场监管的长效机制不够健全，日常整治力度不大，兰州市煤炭市场基本处于一种随意经营的无序状况，几乎所有个体经营摊点均为无证无照经营，普遍存在销售烟煤、掺杂使假、短斤少两、污染环境的现象。由于有烟煤价格低无烟煤近三分之一，大多数集贸市场小火炉、小餐饮、小作坊及居民冬季采暖都是购买使用有烟煤，年耗煤量在20余万吨，燃烧后排烟含硫超标，给兰州市的空气造成了严重的污染。

由于个体经营摊点长期缺乏有效监管，在经营场地、经营品种、计量器具、煤质检验、环保设施等方面均没有执行相关规定和要求，一些外来人员在城区周边随意设点，不办理任何经营手续，不服从相关部门管理，对政府的有关规定和通告置若罔闻，抱有侥幸心理。在摸底调查和整治行动中一些摊主甚至辱骂检查人员，恶意对抗执法行动。一些来自外地的售煤车辆隐蔽性强、流动性大，时间、地点难以确定，因有一定的市场需求，一车有烟煤在很短的时间内便能销售一空。这些都给清理整治工作造成了很大难度。

（2）责任明晰，多措并举，兰州市煤炭市场换新颜

针对辖区煤炭市场的无序状况和整治难点，兰州市城关区按照《兰州市煤炭经营市场清理整顿实施方案》的总体部署和具体要求，结合《兰州市煤炭经营使用管理监督管理条例》，制定了《城关区煤炭经营市场清理整治实施方案》，加强组织领导，认真安排部署，采取多种措施全力推进煤炭市场清理整治工作。

一是加强组织保障。成立了煤炭市场清理整治领导小组，由城关区政府分管副区长任组长，工信、工商、环保、质监、城管、公安、住建、商务、税务、国土等10个部门及24个街道、4个交警大队为成员，在区工信局设立了煤炭市场整治办公室，作为常设机构负责牵头抓总，做好日常工作和专项行动的组织协调和督促落实。每年区财政拨付一定的专项资金，作为煤炭市场清理整治工作经费。

二是开展宣传引导。兰州市城关区政府在全区召开了由各经营摊点负责人参加的煤炭市场整治动员会，下发了《关于对城关辖区煤炭经营市场（经营网点）进行清理整治的通知》和《关于严禁销售劣质有烟煤的通告》，详细讲解了政府对煤炭经营的有关规定和要求，引导和教育广大经营户增强对煤炭市场整治工作重要性和必要性的认识，积极配合政府的工作，对场内堆放的有烟煤自行进行清理，做到遵章守法、规范经营。

三是开展摸底调查并实施连锁经营。2012年，按照“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”的工作要求，城关区政府组织力量在全区范围内进行了拉网式摸底调查，全面掌握了所有煤炭经营摊点的基本情况，并对所掌握的122家经营摊点进行了登记建档，做到地址清、负责人清、经营状况清。同时按照合理布点、保障供给、强化监管、规范经营的原则，制定了《城关区煤炭销售总体布点规划》，在自行整改、实地查验、严格审核的前提下实行了连锁经营模式，为开展清理整治工作奠定了基础。

四是建立二级煤炭销售网点。2013年，按照兰州市煤炭整治清理办公室的安排部署和区委区政府的相关要求，在辖区内实施二级煤炭销售网点经营模式，通过摸底调查，结合提交二级网点建设申请表的经营户和各网点在连锁经营期间的经营情况，逐一筛选，确定了35家二级煤炭配送网点。通过一年的运营和管理，35家二级煤炭网点不能满足城关区居民用煤的需求，2014年，兰州市环保局积极向市工信委申请增设15家二级煤炭网点。目前，辖区内共有二级煤炭销售网点50家，均按照要求建成了全封闭储煤棚和地面硬化处理，并通过了市、区联合现场验收，50家二级网点经营场地共计3.6万余平方米，年煤炭销售量20余万吨，基本满足了区域内居民的燃煤需求。

五是建立联动机制。各成员单位确定了分管领导和联络员，明确职责、责任到人；成立了煤炭市场整治联合执法队，整合各部门的力量，发挥各执法单位的职能，定期或不定期地集中开展联合执法整治行动，严厉查处煤炭市场违法违规经营行为，形成了快速、高效的联动工作机制。

六是加强日常监管。招聘10名煤炭市场监管员，并进行上岗前的培训，制定了《城关区煤炭市场派员驻场监督管理规定》《城关区煤炭市场监督举报奖励办法》《城关区煤炭市场监管员聘用管理办法》和《城关区煤炭市场整治驻场监管工作职责》等8项监管制度；对其他个体零售网点进行严密的日常巡查，发现一家取缔一家，初步形成了煤炭市场监管全覆盖的格局。(www.xing528.com)

七是开展联合整治。自煤炭市场清理整治工作开展以来，城关区先后在青白石、伏龙坪、雁滩、黄河北、东岗等地区组织了78次联合执法专项行动，出动人员1 000余人次，查处70起，查扣有烟煤约160余吨，劣质型煤8 000余块。通过开展日常巡查和联合清理整治，对辖区煤炭市场始终保持着严密监控和高压整治的态势。

八是调整工作重点。通过日常巡查、派员监管、设立二级煤炭销售网点、有奖举报和联合整治等措施，目前，城关区二级煤炭网点都能够按照相关要求规范经营，销售有烟煤的行为得到了有效遏制，但仍然有极个别的网点外经营户抱有侥幸心理，利用下班时间和夜间偷售有烟煤。同时，由于现在城关辖区内已很难购买到有烟煤，一些来自外地和其他县区的流动售煤车在利益驱使下借机进入城关销售有烟煤。为此，城关区煤炭市场整治办公室做出了新的行动调整，在继续做好日常巡查监管的同时，把整治重点转为下班时间清查、夜间清查和周边堵截。下一步，城关区将进一步完善工作机制，强化整治措施，根据不同情况适时调整整治重点，加大整治力度，严厉查处顶风违规经营和流动售煤行为，以确保煤炭市场清理整治取得实效，违法违规经营行为得到彻底根治，力争在城关辖区内实现有烟煤的“零”销售，使城区大气环境得到有效改善。

3.兰州市企业出城入园搬迁改造工作取得阶段性成果和实质性突破

主要由兰州市工业和信息化部门制定和实施方案及年度计划的城市建成区工业企业出城入园搬迁改造工作取得了阶段性成果和实质性突破。效能风暴行动开展以来，市政府调整成立了兰州市企业出城入园指挥部，市长任指挥长，市直相关部门、近郊四区政府为成员，统筹协调出城入园工作。指挥部在市工信委下设办公室，从各部门抽调人员集中办公，成立专项工作组，深入企业了解情况、解读政策、协调问题，提供一站式配送式服务，较好地促进了整体工作的开展。

（1）进一步推进产业集聚

以兰州新区为主，远郊县区产业园区为辅，推动企业搬迁改造，促进产业集聚。截至目前，已鼓励引导近郊4区100户企业启动实施出城入园搬迁改造，总投资约664.85亿元，已完成投资近200.46亿元。其中兰石集团等36户企业已建成，北车兰州机车等41户企业搬迁项目正在建设，蓝天浮法等26户企业已完成项目选址准备工作，另有4户企业选址工作正常进行。兰州新区围绕建设“国家重要的产业基地”重点发展石油化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息和现代物流等七大产业，积极承接“3个500强”相关配套企业。对于达不到兰州新区门槛的企业，远郊一区三县为重点建设项目承接园区，引导企业搬迁。依托榆中和平、定远，搬迁转移生活性商贸流通企业，依托西固河口、永登树屏、皋兰北龙口搬迁转移生产性商贸流通企业。

（2）进一步推进园区循环化改造

积极引导搬迁企业承接园区从企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护等方面开展循环化改造。以产业链延伸为主导，依托共生企业群，引入补链企业，完善循环产业链。在园区大力推行清洁生产、企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源和共用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。

（3）进一步推进治理修复生态环境工作

大力推进环境整治和生态系统修复，按照“谁污染、谁治理”的原则，落实企业污染治理修复责任。制定环保技术改造实施方案，做好异地迁建、依法关停和环境影响后评估工作，全面落实污染治理措施，消除搬迁关闭企业对土壤、水体造成的污染隐患。认真做好环境保护规划的衔接工作，对城区老工业区因实施搬迁改造发生重大变化的依法组织修订环境保护规划，把城区老工业区重点环保工程纳入经济社会发展规划和计划。优化城市绿地布局结构，提高绿地配置和养护水平、丰富城市景观效果、改善城市环境质量，建设人居环境优良、生态系统良性循环的园林城市。兰州市城市土地资源稀缺，对于企业出城入园搬迁后的腾退土地，一方面允许有条件有实力的企业自主开发，另一方面，结合兰州市正在实施的城市抽疏工程，遵循城市总体规划，按照合理开发、有序建设的原则，整体规划开发建设。兰石集团老厂区改造项目地处兰州市七里河区核心位置，总占地面积约94万平方米，将整体打造我市规模最大、档次最高、业态最齐、环境最优、功能配套最全的复合型城市综合体。

4.军地协作推进燃煤锅炉改造

根据《兰州市大气污染防治工作监督管理责任规定》，对兰州辖区各部队、兰空干部休养所等的燃煤锅炉天然气改造工程资金由政府财政全额负担，由安宁区负责采购锅炉及工程实施。经过多方的协商与讨论，最终制定了实行方案，完成了燃煤改造的初步工作。